决定北方纸浆公司的未来

Nova Scotia’s business minister Geoff MacLellan says it’s not the time to talk about all the money that Northern Pulp owes the province, and it won’t be until after environment minister Gordon Wilson makes his decision on the mill’s new effluent treatment facility on or before December 17.

加拿大广播公司记者迈克尔·戈尔曼指出麦克兰人希望“避免创造比这个问题所存在的焦虑更多。”

麦克莱伦说:“我认为，任何有关贷款、价值以及何时还款等问题的附带谈话都是非常没有帮助的。”

部长很可能会觉得，政府在准备决定是否批准Northern Pulp的新处理设施时，公开谈论自己所处的尴尬困境是“无益的”。但该省的未偿还贷款和对北浆的潜在昂贵的债务，政府在作出决定影响轧机的决定时必须考虑，这正是新斯科舍人民有权知道的事情。

五十三年的不透明，可疑，甚至肮脏的交易，涉及省政府克罗·斯托县漂白牛皮纸厂的外国公司甚至兼而有之无主地拥有的公众信托。没有更多明确的政府，公众没有理由相信这次，经过这么多数几十年，政府终于对其决策进行了清洁。并采取更像监管机构，它应该是，而不是一个后面的支持者，金融家，有时候，几乎是磨坊的人质。

2019年9月，斯蒂芬麦克尼尔总理潘恩专栏在Chronicle Herald发表，题为“在北纸浆上设置录音”。麦克尼尔称赞该公司为其制定的努力“完成科学的焦点报告”，“补充说，”最终决定是新的污水处理设施是否得到前方的决定必须基于科学和理性。“

但它会吗?

我们当然有理由怀疑。

让我们从北方纸浆的建议开始看看，在没有使用船港的情况下对治疗和分散流出物的建议船港法案截止日期为2020年1月31日。

北方纸浆公司的焦点报告分数很低

11月下旬，一些媒体网点获得了评论，即第五个联邦部门向Nova Scotia环境提交有关其提出的废水处理设施的北方纸浆焦点报告。

有些评论是骂人的，让我想起了老师们在一份做得特别差的作业上用红墨水涂写的东西，就在那个大大的红色F下面。

然而，尽管有难以击球的物品，其具有联邦机构的意见迈克尔·戈尔曼为CBC和Keith Doucette for Canadian Fress和防御性新闻稿从Northern Pulp来看，对于他们在Northern Pulp的聚焦报告中所说的科学质量和有效性，几乎没有额外的报道或公开讨论。

加拿大新闻故事只有有限的牵引力。我没有看到任何国家的评论覆盖范围。我也没有找到对编年史预示着或任何盐线纸的评论的任何参考。SaltWire专栏作家吉姆·弗莱斯特尽管政府声称它将基于科学的决定：

除非是炼金术、占星术或政治方面的科学，皮克图县纸浆厂的计划是不合格的。

北部纸浆的计划

Northern Pulp的计划是在Abercrombie Point的纸浆厂旁边(与Canso Chemicals厂址相邻)建设一个活性污泥处理设施严重污染水星)．从那里，它将通过一根直径近1米、长15公里的管道，将处理过的废水——每天高达8500万升。它将穿过皮克图港，沿着106号公路通过陆路，到达卡里本港的PEI轮渡码头，然后再向外4公里，进入诺森伯兰海峡富饶的渔场。

11月19日，反对该计划的团体在皮图举行了新闻发布会，详细阐述了他们对重点报告(《哈利法克斯审查报》曾报道过)的科学质量、不准确和信息缺失的担忧这里)．

侧重报告似乎五个联邦政府部门的科学家们同样不受伤。他们的许多批评与由那些独立专家代表3,000名渔民一起工作的人制作的批评相同，Pictou Randing First Nation和诺森伯兰海峡之友．

鉴于北方纸浆向省提交了数千页的废水处理设施环境评估报告，该省已根据a . a .条款为该设施支付了600万美元秘密协议联邦政府的科学家们发现的信息缺口和缺陷之多令人震惊。

以下是一些批评，渔业和海洋部（DFO）在其四页评论中（我提出了一些更为严重的短语和粗体词语）：

• 焦点报告中提出的项目和技术细节和减轻的描述是不足完全描述与DFO任务有关的项目效果。
• 有信息差距与海上地点的处置有关（可能导致对鱼类和鱼类栖息地的影响)、最终管道建造方法和缓解措施，以避免或尽量减少潜在的HADD[鱼类栖息地的有害改变、破坏或破坏]、鱼类，包括海洋哺乳动物和海龟的死亡。
• 初步审查确定了一些空白在所提供的信息中。例如，关于海洋物种的资料尤其如此缺乏,有时是事实不准确的．此外，考虑了海洋学建模不足的．
• 综述了描述该地区水生生物群落的文献有缺陷的：提供了大量的报告和出版物，可提供有关水生社区的更多当代信息。该报告在很大程度上依赖于对稀疏发布和一些套件的桌面审查[SIC]过时的材料或不正确使用渔业作为物种分发的代理。
• 这有限的空间和时间海洋栖息地评估并介绍了许多海洋鱼类物种的基线分布不准确的该报告还指出不正确表示一些物种利用该地区仅迁移（例如大西洋鲱鱼，美国鳗鱼，条纹低音）。
• 有一个缺失的信息在海洋哺乳动物，棱皮龟和鲨鱼身上。
• 鲱鱼收获区直接与管道重叠在外部驯鹿港和诺森伯兰海峡中，但更重要的是，项目区包括鲱鱼产卵和幼虫分布。
• 这项目是海洋避难所(扇贝缓冲区24)这个重要的区域禁止拖拽扇贝，以保护幼龙虾、扇贝、比目鱼及其栖息地。这是不清楚扇贝缓冲区 - 海洋避难所已充分考虑文件的环境管理和规划部分。
• 一些常见的物种名称是不正确（美国Plaice，而不是大西洋的Plaice。）

加拿大环境与气候变化委员会（ECCC）对焦点报告提出了八项广泛而详细的批评，其中大部分过于技术性，无法在此引用。但这里有几件事必须说（重点还是我）：

• 计算BOD[生化需氧量]和TSS[总悬浮固体]允许日排放的强度因子是从ECCC 2019年5月关于纸浆和造纸废水法规现代化的详细建议中确定的……把强度因数加整数表示允许流量的增加．
• 这是不清楚事实上收集了多少海洋水质样本或如何使用实验室结果来计算背景水质...此外，没有理由提供了样本数量或采样位置。

加拿大健康发送了14页评论。以下是一些：

• 加拿大卫生是无法评估项目是否在注册提交和焦点报告中概述可能对人类健康构成不可接受或不可缓解的风险/不利影响作为适当的信息......尚未提供此时。
• 与渔业和海洋部（DFO）磋商后，决定了2D海洋模型的选择是不合适对于诺森伯兰海峡的远场建模......因此错误在造型可能会影响潜在的风险/不利影响对人类健康的影响
• 空气扩散建模是在工厂平均生产量为280000至300000空气干燥公吨（ADMT）的情况下完成的，但工厂已获得工业批准，可运行至330000 ADMT…空气扩散分散模型应该以最大的操作输出完成，为项目提供最坏的情况......
• 此外，增加的产量将增加锅炉中使用的生物抑制量的数量,这也有助于提高copc浓度[潜在污染物]。
• 由于顾问使用的筛选方法，污水中的copc可能已经不恰当地筛选出来…和梅低估与项目相关的风险．
• 这份报告没有解决风险与接触化学混合物有关，这可能低估人类健康风险与项目相关。

公共服务和采购加拿大提交了四页评论。它呼吁分析用于埋入管道的海洋部分的基岩，并提出了对冰彻底的担忧。另外，它指出：

• 总的来说，该报告被发现繁琐地导航和不完整的在某些领域。
• 泄漏检测没有提及管道的水下部分。如果不考虑由管道末端在较深水域排放的污水所产生的污水影响，水质和生物区系的潜在影响将是什么未被发现的泄漏，特别是在岸边较浅？似乎是一个潜在的假设，在管道的掩埋海洋部分中泄漏不是一个问题。
• 第10.1节：海洋考古资源影响评估（Aira）。本节表示附录10.1中提供的完整aria。附录10.1包括一个1页信报告，这是不是可接受的咏叹调．
• 附录7.4 -环境影响监测计划(EEM):本附录包括摘录自《纸浆和造纸废水条例》和不提供项目特定的details。

运输加拿大将Nova Scotia环境发送了一封电子邮件，其中指出：

• 虽然在焦点报告中有一些关于管道位置的进一步细节，但加拿大交通部已经提供了但要得到所需的更具体的细节，以根据中国劳工联合会申请批准的形式提交[加拿大通航水域法]出租或许可，可以在驯鹿渡轮码头访问加拿大陆地的运输。
• 重要的是要注意到这一点可能对航行造成直接影响......

部长的材料山脉

五个部门中的四个人表示，鉴于巨额物质，审查期间（36天）太短。

当时的环境部长玛格丽特·米勒(Margaret Miller)在3月份发现了这个焦点报告19关键缺陷在北方纸浆的原始注册文件中，超过2600页。

原著注册文件Northern Pulp公司于2019年1月31日提交给Nova Scotia Environment的文件共有1734页。

对注册文件的意见公众，团体，政府，市政和PLFN再阅读4423页。

在就新的污水处理设施作出决定之前，新斯科舍省环境部门必须费力地读完所有这些文件，再加上在重点报告公众审查期间提交的更多页意见。

但新斯科舍环境发言人雷切尔·布默告诉我，尽管看起来令人生畏，也令人难以置信，戈登·威尔逊部长:

......在决定之前，将阅读并考虑所有提交的提交，包括专家审稿人和公众的提交。他决定的截止日期是12月17日。

在决定日，部长已经三种选择．他可以批准这个计划。他可以拒绝。或者他可以要求一份环境评估报告。

如果这位部长要求提交一份完整的环境评估报告，可能需要两年多的时间，包括公众听证会和一个“环境评估小组”。

北方纸浆发言人Kathy Cloutier已经说今年1月,没有审批过程中的任何延误,北部纸浆需要更多时间来获得设备启动和运行,因此需要一个扩展其使用的船港”在接近一年的“过去的立法关闭日期1月31日,2020年。

一份环境评估报告可能会延长这一期限。

责任，义务和负债

2020年1月30日，Northern Pulp的工业批准来自新斯科舍省的环境将耗尽。该许可证于2015年3月颁发，授予Northern Pulp经营纸浆厂的许可，并且：

.该设施也称为船港污水处理设施..包括两个沉淀池、一个充气稳定池、前稳定泻湖(称为船港)以及大坝和相关设施。

它要求Northern Pulp公司在该设施或其任何部分退役/关闭前一年向省政府提交一份“详细的关闭计划”。

封闭计划“应包括现场处理和处置所有产品和废料的方法和做法”。

当然，由于省政府在过去几十年里与工厂所有者签署了一系列协议，Northern Pulp公司并不负责清理Boat Harbour。

1970年，总理G.I的进步保守政府。史密斯同意该省拥有并负责将船舶港口设施的矿物流出物融入25年。

1995年，自由党总理约翰·萨维奇(John Savage)签署了一份谅解备忘录(Memorandum of Understanding)，延长了该协议，并签署了一份赔偿协议，“拯救”了几乎所有与工厂有任何官方联系的人，使他们免于承担与工厂污水和处理有关的任何责任。

2008年，由罗德尼·麦克唐纳(Rodney MacDonald)总理领导的进步保守党政府签署了一项确认协议在1995年谅解备忘录中延长了轧机效益。

不过，工业批准要求工厂提交一份关闭Boat Harbour的计划，而这是工厂的运营许可证，所以我怀疑它是否遵守了自己的法律义务。

我通过电子邮件发送了Nova Scotia Lands（负责）船港修复项目)，以及新斯科舍省环境，并询问是否已提交任何关闭计划。

在撰写本文时，还没有人回答这个问题。肯·斯温（Ken Swain）和NSE发言人雷切尔·布默（Rachel Boomer）都回答说，在威尔逊部长做出决定之前，他们不会发表评论。我没有收到北方纸浆公司的消息。

所以现在，我们不知道北方纸浆是否已提交船港的封闭计划，这应该在今年1月31日之前完成的，这是一年的封闭日期的一年内船港法案．

2019年8月，在决定Pictou Landing First Nation有权就工厂新污水处理设施(NS)的省级资金征求意见上诉法院指出：

如果没有污水处理设施，就没有新的工业批准。然后，磨坊的操作将结束，因为流出物和排放会。

由于当前的工业批准将于2020年1月30日到期，如果没有新的工业批准，工厂可能在该日之后无法运营。

法院还透露，政府一直在与Northern Pulp签订秘密协议，为新设施的设计和工程提供资金：

北方纸浆和该省签署了2016年12月28日的协议，2017年9月27日的修正案，该修正案为新ETF [废水处理设施]的工程，设计和环境评估费用提供报销。．

2017年12月13日，魁北克省由交通和基础设施更新部长与Northern Pulp签署了一项协议，规定该省将为新ETF偿还Northern Pulp的详细设计和工程成本，最高达800万美元。

根据上诉法院，政府与Northern Pulp之间的2016年和2017年融资协议：

1. 降低Northern Pulp允许该工厂在2020年1月30日之后关闭的可能性，以避免支付新ETF的全部成本;和
2. 提高了厂房在2020年1月30日之后运作所必需的部长批准的可能性。

换句话说,因为它是一个资助者纸浆北部的新水处理设备,之前欠的法律协议,以确保轧机允许它需要,省的利益冲突和无法做出公正的决定提出了废水处理设施。

这对该决定基于“科学”来说，这项令人怀疑。

但事情远比这复杂。还有一些法律角度和可能的诉讼需要考虑。

一场高风险的法律游戏

这上诉法院确定如果该省不承担新ETF的成本，Northern Pulp将“拒绝支付新ETF的全部金额，并将满足于起诉该省违反租约[使用船港]。”

目前，Northern Pulp拥有一份租约，允许它在2030年之前使用Boat Harbour的污水，因为该租约在2002年签署了延长，而1995年签署的租约本应在3年前到期。

2002年租赁延期由大家约翰哈姆的渐进保守政府签署。

今天，前总理哈姆是北方资源公司，纸卓越组的一部分，又通过其所有者连接，杰克逊Widjaja.，到了大规模企业帝国印度尼西亚的亿万富翁维贾亚家族。Northern Resources Nova Scotia是与该工厂相关的一系列公司的保护伞，包括Northern Palm Nova Scotia、Northern Palm Nova Scotia Corporation、Northern Palm NS GP ULC、Northern Timber Nova Scotia LP和Northern Timber Nova Scotia。

2002年，约翰•哈姆(John Hamm)政府决定允许这家工厂在2030年前使用Boat Harbour，这可能会让该省付出高昂的代价。根据上诉法院决定:

北·纸浆已经通知全省北方纸浆要求赔偿租赁的早期终止（1月30日，2020年1月30日而不是12月31日），因此船港法案。

但还有其他并发症和票据来解决。

Northern Pulp的子公司仍然欠Nova Scotia的政府8550万美元．

2009年至2013年间，Darrell Dexter的NDP政府提供北方纸浆公司，赠款和贷款的11170万美元。

2017年2月，我向所有省级拨款和贷款的详细信息提交了信息请求自由，包括利率，条款和还款地位。2017年6月，我收到了编制的记录，这些细节已编制。

我请求修改，但两年多过去了，仍然没有收到回复。

2019年8月，《纪事先驱报》提交了一份类似的FOIPOP，并于11月收到详细情况完全披露在我的"信息包"里被编辑过

因此，我们现在知道，6500万美元仍欠7500万美元的贷款。2010年，新民主党政府向新斯科舍省北部木材公司提供了30年期贷款，以资助该省47.5万英亩土地的购买。这笔贷款还包括一笔700万美元的隐藏礼物。作为同一笔交易的一部分，该省以当时由总部位于纽约的私人投资公司Blue Wolf和Atlas Capital所有的Northern Timber价格的1.7倍回购了55000英亩土地。

加拿大丰业北部纸浆欠人很多钱,拥有大量的土地,它用贷款购买政府直到2040年,它已经偿还,但仍决心得到更多的钱在船港的损失补偿。

当然，由于之前的政府达成的协议，支付船港修复费用的将是公民而不是北方纸浆公司。说到哈利法克斯审查员2018年11月，NS Lands的肯·斯温(Ken Swain)表示，清理工作可能耗资高达3.15亿美元。

联邦政府已经向船港的修复承诺了1亿美元，其中还需要联邦环境影响评估。

到目前为止，它还没有对新的污水处理设施做同样的工作。

联邦政府在哪里？

11月25日，在加拿大新任环境和气候变化部长乔纳森·威尔金森（Jonathan Wilkinson）决定是否对北方纸浆项目进行联邦影响评估的前一天，媒体获得了五个联邦机构的评论。

但是11月26日，说他刚刚成为前一周的部长，威尔金森告诉了多伦多明星他需要更多的时间，因为他上周刚刚“承担了责任”。他将在12月20日，也就是第三天做出决定后省的决定是应该的。

我向加拿大环境和气候变化部发送了一份详细问题清单，以了解更多信息。具体地说，我想知道，如果该省已经批准了该项目，ECCC是否可以对该污水处理设施项目进行联邦影响评估，将使用什么标准来决定是否需要进行联邦评估，以及联邦机构提交的对焦点报告持批评态度的文件的作用，他将参与这一决定。

我收到的第一个答复是一份被认为是威尔金森部长的一般性声明，它没有回答我的任何问题。它不值得在这里复制，除了作为一个脚注，说明有时被认为是联邦政府的媒体关系近来的反应。

我重新发送了ECCC的问题，要求他们单独回答，并收到此答复：

省级和联邦过程彼此独立。联邦部长可以指定未在此中确定的身体活动体育活动法规根据第9部分影响评价法如果他认为该活动可能在联邦管辖范围内造成不利影响或不利的直接或附带影响，或与这些影响有关的公众担忧。部长还可考虑对土著人民权利的不利影响。

原子能机构在对指定请求进行分析并将其建议告知部长时，寻求并得到了联邦专家部门的咨询意见。

接下来发生什么？

我问Plfn法律顾问Brian Hebert，如果他认为环境部长威尔逊可能批准北方纸浆的建议，基于焦点报告的科学，这是由五个联邦机构大致批评的。他回答：

环境评估过程的一个弱点是，最终是否批准一个项目是一个政治决定。最后的决定留给部长做。部长可以考虑各种因素，包括经济影响、环境影响和社会影响。

从理论上讲，部长可以为批准制定若干条件，但由于问题太多，这几乎是对批准的嘲弄。

在批准前进行评估的全部目的是识别风险并确保降低风险。在这种情况下，科学和数据甚至无法完全识别风险或确定如何最好地减轻风险。所以简而言之，部长可以在一系列条件下批准该项目，但这是非常危险的，也没有什么安慰。

赫伯特总结：

希望政府将根据维持它的科学决定基础。科学缺乏，别无选择，只能拒绝项目或订购全面的环境评估报告。批准不是一种选择。

但当然，如果过去是任何事情的话，涉及到纸浆厂的长长而非常复杂的传奇，以及政府在延长它时发挥的作用。

只有有一件事可以肯定地说：决定日近在咫尺。

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封面照片：北方纸浆厂在晚上。照片由Tony Decoste照片 - 视频提供照片

琼·巴克斯特是一本书的作者磨坊：五十年的纸浆与抗议．