决定北方纸浆的未来

新斯科舍的商业部长杰夫·麦克莱伦说，现在不是谈论北纸浆欠该省所有钱的时候，而且在环境部长戈登·威尔逊在12月17日或之前对工厂新的污水处理设施做出决定之前，也不是时候。

CBC记者迈克尔戈尔曼票据麦克兰人希望“避免创造比这个问题所存在的焦虑更多。”

麦克莱伦说：“所以，增加任何噪音——任何关于贷款和价值的旁白，什么时候会被叫来等等——我认为都是无济于事的。”。

部长可能会觉得政府对政府对尴尬的困境说话是“无益的”，它发现自己在准备决定是否批准北方纸浆的新治疗设施。但该省未偿还贷款，潜在的批准债务对北方纸浆，政府在制定影响工厂的决策时必须考虑，这是新斯科舍人民的所有权利的事情。

五十三年的不透明，可疑，甚至肮脏的交易，涉及省政府克罗·斯托县漂白牛皮纸厂的外国公司甚至兼而有之无主地拥有的公众信托。没有更多明确的政府，公众没有理由相信这次，经过这么多数几十年，政府终于对其决策进行了清洁。并采取更像监管机构，它应该是，而不是一个后面的支持者，金融家，有时候，几乎是磨坊的人质。

2019年9月，斯蒂芬麦克尼尔总理潘恩op-ed.发表在《纪事先驱报》上，题为“澄清北方纸浆”。麦克尼尔赞扬了该公司为“完成一份基于科学的重点报告”所做的努力，并补充说，“关于新污水处理设施是否获得批准的最终决定必须基于科学和理性。”

但会吗？

当然有理由怀疑。

让我们先来看看北方纸浆公司的科学提案在不使用船港的情况下处理和分散其废水，这是船港口法案规定必须在2020年1月31日结束。

北方纸浆焦点报告的贫困等级

11月下旬，一些媒体获悉，5个联邦部门向新斯科舍省环境部提交了关于其拟议污水处理设施的Northern Pulp焦点报告。

一些评论是诅咒，并提醒我曾经涂上过红色墨水的各种事物，以上一定的学校分配，右下方在大红色F.

然而，尽管有文章以联邦机构的评论为特色迈克尔·戈尔曼为CBC和Keith Doucette for Canadian Fress，防御型新闻稿来自北果肉，对他们对科学质量的看法有很多额外的覆盖范围或公开讨论 - 北方纸浆的焦点报告的有效性。

加拿大新闻故事只有有限的牵引力。我没有看到任何国家的评论覆盖范围。我也没有找到对编年史预示着或任何盐线纸的评论的任何参考。SaltWire专栏作家吉姆Vibert尽管政府声称它将基于科学的决定：

……除非科学是炼金术、占星术或政治学，否则皮克图县纸浆厂的计划不会通过审查。

北纸浆的计划

Northern Pulp的计划是在Abercrombie Point的纸浆厂旁边（与Canso Chemicals现场相邻）建设一个活性污泥处理设施严重污染水星)．从那里可以从那里泵送处理的流出物 - 每天高达8500万升 - 通过直径近2米的管道，长度为15公里。它将穿过Pictou港口，陆上陆上106号高速公路到北美驯鹿港的PEI渡轮码头，然后进入诺森伯兰海峡的丰富渔场。

11月19日，反对该计划的团体在皮克图举行了一次新闻发布会，详细阐述了他们对聚焦报告（Halifax审查员报告）中科学质量、不准确和信息缺失的担忧这里)．

侧重报告似乎五个联邦政府部门的科学家们同样不受伤。他们的许多批评与由那些独立专家代表3,000名渔民一起工作的人制作的批评相同，Pictou Randing First Nation和诺森伯兰海峡之友。

鉴于Northern Pulp向该省提交了数千页的污水处理设施环境评估报告，该省已根据一项协议支付了600万美元秘密协议对于Northern Pulp，联邦政府科学家发现的信息缺口和不足令人震惊。

以下是渔业和海洋部(DFO)在其四页的评论中提出的一些批评(我用粗体标出了一些更重要的短语和单词):

• 焦点报告中提出的项目和技术细节和减轻的描述是不够的全面描述与DFO任务相关的项目影响。
• 有信息差距与海上地点的处置有关（可能导致对鱼类及鱼类生境的影响)，最终管道施工方法和缓解措施，以避免或尽量减少潜在的HADD[有害改变、破坏或破坏鱼类栖息地]、鱼类死亡，包括海洋哺乳动物和海龟。
• 初步审查确定了许多空白在所提供的资料中。例如，关于海洋物种的信息尤其重要缺乏有时候，是事实不准确的。此外，考虑了海洋学建模不足。
• 对描述该地区水生生物群落的文献进行了综述缺乏的:有大量的报告和出版物提供了关于水生群落的更现代的信息。该报告在很大程度上依赖于对稀疏发表和在某些情况下[原文如此]的桌面评论。过时的材料要么错误地使用渔业作为物种分发的代理。
• 这有限的空间和时间海洋栖息地评估呈现的许多海洋鱼类的基线分布不准确的……报告也错误地表示一些物种利用该地区仅迁移（例如大西洋鲱鱼，美国鳗鱼，条纹低音）。
• 有一个缺乏信息关于海洋哺乳动物，棱皮龟和鲨鱼。
• 鲱鱼收获区域直接与管道重叠在外部驯鹿港和诺森伯兰海峡中，但更重要的是，项目区包括鲱鱼产卵和幼虫分布。
• 这项目在海洋保护区内（扇贝缓冲区24）......这个重要的区域是关闭的扇贝拖动以保护少年龙虾，扇贝，比目鱼及其栖息地。这是不清楚扇贝缓冲区 - 海洋避难所已充分考虑文件的环境管理和规划部分。
• 一些常见的物种名称是不正确（美国Plaice，而不是大西洋的Plaice。）

环境和气候变化加拿大（ECCC）占焦点报告的八大详细批评，在此引用也是如此。但是这里有几件事要说（再次重点是我的）：

• 用于计算BOD[生化需氧量]和TSS[总悬浮固体]的允许日排放量的强度因子根据ECCC 2019年5月关于纸浆和造纸废水法规现代化的详细提案中确定的值进行四舍五入…舍入强度因子代表允许放电的增加。
• 这是不清楚实际采集了多少海水水质样本，以及如何使用实验室结果来计算背景水质……此外，没有理由为样本数量或采样地点提供。

加拿大健康发送了14页评论。以下是一些：

• 加拿大卫生部是无法评估项目是否如注册提交及重点报告所述可能对人类健康造成不可接受或不可减轻的风险/不利影响作为适当的信息......尚未提供在这个时间。
• 与渔业和海洋部（DFO）磋商后，决定了2D海洋模型的选择是不适当的为诺森伯兰海峡的远场模拟…因此错误在建模中可能影响潜在的风险/不利影响项目对人类健康的影响…
• 空气分散建模在设施的平均产量为280,000至300,000个风干公制吨（ADMT），但该设施具有工业批准，以330,000突破......空气分散建模应在最大运行输出下完成，以提供项目的最坏情况......
• 此外，增加的产量将增加锅炉中使用的生物抑制量的数量， 哪个也可能导致COPC浓度升高[潜在关注的污染物]。
• 由于顾问使用的筛选方法，可能已经存在污水不恰当地筛选出…和五月低估与项目相关的风险。
• 报告没有解决风险与接触化学混合物有关，可能低估人类健康风险与项目相关联。

公共服务和采购加拿大提交了四页评论。它呼吁分析用于埋入管道的海洋部分的基岩，并提出了对冰彻底的担忧。另外，它指出：

• 总的来说，这份报告被发现是难以驾驭的残缺的在某些领域。
• 没有提到泄漏检测用于管道的水下埋置部分。如果不考虑与较深水域管道末端排放的废水相关的废水影响，那么会对水质和生物群产生哪些潜在影响未被发现的泄漏，特别是在岸边较浅？似乎是一个潜在的假设，在管道的掩埋海洋部分中泄漏不是一个问题。
• 第10.1节:海洋考古资源影响评估本节说明附录10.1提供了完整的ARIA。附录10.1包括1页信报告， 这是不可接受的咏叹调。
• 附录7.4–环境影响监测计划（EEM）：本附录包括从纸浆和纸张流出法规中摘录和没有提供项目特定的details。

运输加拿大将Nova Scotia环境发送了一封电子邮件，其中指出：

• 虽然焦点报告中包含了一些关于管道位置的进一步细节，但加拿大交通部还没有收到所需的更具体的细节以申请批准的形式，根据CNWA[加拿大通航水域行为]出租或许可，可以在驯鹿渡轮码头访问加拿大陆地的运输。
• 重要的是要注意到对航行造成直接影响的可能性......

部长的材料山脉

5个部门中有4个部门表示，考虑到材料的数量巨大，审查期限(36天)太短。

当时3月在3月份在3月份在3月份玛格丽特米勒要求的焦点报告19个关键缺陷在北纸浆的原始注册文件中，金额超过2,600页。

原本的注册文件2019年1月31日至Nova Scotia环境提交的北方纸浆包括1,734页。

委员会对注册文件的意见公众，团体，政府，市政和PLFN为另外4,423页阅读。

新斯科舍省环境部在就新的污水处理设施做出决定之前，必须仔细阅读所有这些内容，再加上在焦点报告公开审查期间提交的多页评论。

但是，新斯科舍省环境发言人雷切尔·布默告诉我，戈登·威尔逊部长似乎令人畏惧，也令人难以置信：

在做出决定之前，他会阅读并考虑所有提交的意见，包括专家评审员和公众的意见。他做出决定的最后期限是12月17日。

在决策日，部长已经三个选项. 他可以批准这个项目。他可以拒绝。或者他可以要求一份环境评估报告。

如果部长要求提交完整的环境评估报告，可能需要两年多的时间，包括公开听证会和“环境评估小组”

北方纸浆发言人Kathy Cloutier已经说今年1月，在批准过程中没有任何延迟的情况下，Northern Pulp需要更多的时间来启动和运行该设施，因此需要在2020年1月31日立法关闭日期之后的“将近一年”内延长其对船港的使用。

环境评估报告可以增加几年。

责任，义务和负债

2020年1月30日，北方纸浆的工业批准从Nova Scotia环境将用完。该许可证于2015年3月发布，提供北纸浆允许操作纸浆厂，以及：

……该设施也称为船港污水处理设施……包括两（2）个沉淀池、一个曝气稳定池、前稳定泻湖（称为船港）以及水坝和相关附件。

它要求Northern Pulp在“设施或其任何部分退役/关闭前”一年向该省提交设施任何和所有部分的“详细关闭计划”

关闭计划“应包括现场处理和处置所有产品和废料的方法和实践。”

当然，由于几十年来省政府与工厂所有者签署了一系列协议，Northern Pulp不负责清理船港。

1970年，史密斯总理领导的进步保守党政府同意，省政府将拥有并负责处理Boat Harbour设施中的工厂废水，为期25年。

In 1995, the Liberal government of Premier John Savage signed a Memorandum of Understanding extending that agreement, and an indemnity agreement that “saved harmless” just about anyone who had ever had any official link to the mill from any liabilities relating to the mill’s effluent and treatment.

2008年，总理罗德尼·麦克唐纳领导的进步保守党政府签署了一份致谢协议在1995年谅解备忘录中延长了轧机效益。

尽管如此，工业批准要求工厂提交一份船港关闭计划，这是工厂的经营许可证，因此我想知道工厂是否遵守了其法律义务。

我给Nova Scotia Lands的Northern Pulp公司(该公司负责船港修复项目）和Nova Scotia环境，并询问是否已提交任何闭幕计划。

就像这种写作一样，没有人回答了这个问题。NS Lands和NSE Shokesperson Rachel Boomer的Ken Swain都回答说，直到威尔逊部长决定，他们不会评论。我没有收到北方纸浆的消息。

所以现在，我们不知道北方纸浆是否已提交船港的封闭计划，这应该在今年1月31日之前完成的，这是一年的封闭日期的一年内船港口法案。

2019年8月，Pictou Landing First Nation决定有权就工厂新污水处理设施NS的省级资金进行咨询上诉法院指出：

没有污水处理设施，就没有新的工业批准。然后工厂的运作就会结束，废水和排放也会结束。

由于目前的工业批准将于2020年1月30日到期，在没有更新的工业批准的情况下，轧机可能无法运作......更新将需要满意的污水处理......

法院还透露，政府一直致力于与北方纸浆进行秘密协议，以资助新设施的设计和工程：

Northern Pulp公司与省政府签署了一份日期为2016年12月28日的协议，以及一份日期为2017年9月27日的修正案，该省向Northern Pulp公司报销新ETF(污水处理设施)的工程、设计和环境评估费用。

2017年12月13日，该省由运输和基础设施续约部长，北纸浆签署了一项协议，为全省汇总北方纸浆的详细设计和工程成本，高达800万美元的新ETF。

根据上诉法院，2016年和2017年政府与北纸浆之间的拨款协定：

1. 降低北方纸浆将使轧机在2020年1月30日之后关闭轧机的可能性，以避免支付新ETF的全部费用;和
2. 提高了厂房在2020年1月30日之后运作所必需的部长批准的可能性。

In other words, because it is a funder of Northern Pulp’s new treatment facility and beholden by previous legal agreements to ensure the mill gets permits it needs, the province is in a conflict of interest and not in a position to make an unbiased decision on the proposed effluent treatment facility.

这让人们对这一决定将基于“科学”的说法产生了怀疑。

但故事甚至比这更复杂。还有法律角度和可能的诉讼需要考虑。

高风险的法律游戏

这上诉法院determined that without the province’s contribution to the cost of a new ETF, there is a “distinct potential” that Northern Pulp would “decline to pay the full amount for the new ETF and would be content to sue the Province for the alleged breach of the Lease [for the use of Boat Harbour].”

目前，Northern Pulp有一份租约，允许其在2030年之前使用船港排放污水，因为该租约于2002年签署，比1995年签署的租约到期早了三年。

2002年租赁延期由大家约翰哈姆的渐进保守政府签署。

今天，前总理哈姆是椅子北方资源新斯科舍省公司它是卓越纸业集团(Paper Excellence Group)的一部分，该集团通过其所有者联系在一起，杰克逊Widjaja，到了庞大的企业帝国亿万富国Widjaja印度尼西亚家族。Northern Resoma Nova Scotia是一家与该厂房有关的公司的伞，包括Northern Pulp Nova Scotia，Northern Pulp Nova Scotia Corporation，Northern Pulp NS GP Ulc，Northern Nova Scotia LP和Northern Timber Nova Scotia。

约翰·哈姆（John Hamm）政府2002年决定允许该工厂在2030年前使用船港，这将给该省带来沉重的代价。根据上诉法院决定：

北·纸浆已经通知全省北方纸浆要求赔偿租赁的早期终止（1月30日，2020年1月30日而不是12月31日），因此船港法案。

但还有其他复杂的问题和账单需要解决。

北方纸浆附属公司仍然欠新斯科舍省政府8550万美元。

2009年至2013年间，Darrell Dexter的NDP政府提供北方纸浆公司，赠款和贷款的11170万美元。

2017年2月，我提交了一份信息自由请求，详细了解所有省级拨款和贷款，包括利率、期限和还款状况。2017年6月，我收到了一份记录，上面的细节被修改了。

我对修订提出上诉，但两年多后，仍然没有收到答复。

2019年8月，《纪事先驱报》提交了一份类似的FOIPOP，并于11月收到全面披露详情这已经在我的“信息包”中修改过了

因此，我们现在知道，6500万美元仍然是7500万美元的贷款。NDP政府在2010年向北木材新斯科舍省30年贷款，为该省内购买了475,000英亩的土地。贷款还包括700万美元的隐藏礼物。作为同一交易的一部分，该省以北木材价格的1.7倍地购买了55,000英亩的土地 - 然后由纽约私人投资公司拥有蓝狼和地图集首都 - 已为此付出代价。

如此北方果肉欠了Nova Scotia的人们很多钱，拥有很多土地，它从政府那里购买了它，直到2040年偿还，而是意图在省赔偿省内丢失船港。

当然，由于以前的政府，公民和北方纸浆提出的协议将支付船港的修复。谈到哈利法克斯考官2018年11月，NS Lands的肯·斯温（Ken Swain）表示，清理工作的费用可能高达3.15亿美元。

联邦政府已承诺1亿美元用于修复船港，并要求进行联邦环境影响评估。

到目前为止，它还没有对新的污水处理设施采取同样的措施。

联邦政府在哪里？

第五届联邦机构的评论由媒体于11月25日获得，在加拿大新的环境和气候变化的新部长Jonathan Wilkinson前一天被派系，决定北方纸浆项目是否必须接受联邦影响评估。

但在11月26日，威尔金森说，他刚刚成为一个星期的部长多伦多星报他需要更多的时间，因为他在前一周刚刚“承担了责任”。他将在12月20日，即三天内做出决定后省政府的决定到期了。

我发了一份详细问题的详细问题，加拿大的环境和气候变化，了解更多。具体而言，我想知道ECCC是否可以将污水处理设施项目对联邦影响评估进行主管，如果该省已经批准该项目，则用于决定是否需要哪种标准，以及联邦机构的角色提交的提交，如此批评焦点报告，将在该决定中发挥作用。

我收到的第一个答复是威尔金森部长的一般性发言，没有回答我的任何问题。它不值得在这里复制，除了作为一个脚注来说明这些天来联邦政府媒体关系的反应。

我重新发送了ECCC的问题，要求他们单独回答，并收到此答复：

省的程序和联邦的程序是相互独立的。联邦部长可以指定一项未在体育活动法规根据第9部分影响评估法案如果他认为，活动可能会导致联邦管辖范围内或不利直接或偶然效应的不利影响，或者有与这些影响有关的公众关注。部长还可以考虑对土着人民的权利产生不利影响。

该机构在对指定请求进行分析并将其建议告知部长时，征求并收到了联邦专家部门的建议。

接下来发生什么？

我问Plfn法律顾问Brian Hebert，如果他认为环境部长威尔逊可能批准北方纸浆的建议，基于焦点报告的科学，这是由五个联邦机构大致批评的。他回答：

环境评估过程中的一个弱点是，最终是否批准项目是一项政治决定。最后决定权留给部长。部长可以考虑各种因素，包括经济影响、环境影响和社会影响。

从理论上讲，部长可以为批准制定一些条件，但由于问题太多，这几乎是对批准的嘲弄。

评估在批准之前的整体目的是识别风险，并确保它们被减轻。在本案例中，科学和数据并不是甚至识别出风险或确定如何最好地减轻它们。因此，部长可以批准该项目受洗衣清单的条件，但这是非常危险的，而且舒适较小。

赫伯特总结道:

希望政府将根据维持它的科学决定基础。科学缺乏，别无选择，只能拒绝项目或订购全面的环境评估报告。批准不是一种选择。

但当然，如果过去是任何事情的话，涉及到纸浆厂的长长而非常复杂的传奇，以及政府在延长它时发挥的作用。

只有有一件事可以肯定地说：决定日近在咫尺。

---

封面照片：北方纸浆厂在晚上。照片由Tony Decoste照片 - 视频提供照片

琼比德是作者磨坊：五十年的纸浆和抗议。