统一我们的鱼

这是两个月以来Sipekne 'katik第一个国家推出了自己的自动调整的龙虾渔业新斯科舍西南部Saulnierville码头- 21年前,加拿大最高法院裁定在马绍尔决定,确认的1760 - 61年条约权利Mi 'kmaq鱼的“温和的生活。”

在报道第1部分考官的十字路口的龙虾渔场三集系列，近岸渔民之间潜在的紧张关系已经酝酿多年，并导致了最近在圣玛丽湾海岸的暴力和丑陋的对抗:一个非土著商业渔民被指控纵火罪和破坏公物；两个迪格比男人被控侵犯对阵Sipekne 'katik第一民族酋长Mike Sack;一个汉特郡的女人被控侵犯；一个燃烧的船和另一个纵火案例目前，这两起案件仍在调查中。10月中旬，在乐队的要求下，最高法院发布了临时命令禁制令结束对抗SIPEKNE'KATIK乐队成员的封锁，干扰和威胁。

在11月12日的新闻发布会上报道在这里,酋长迈克·萨克宣布，皇家骑警将发起“数百项”诉讼，涉及政府、一些商业渔民和皇家骑警对9月份启动的温和生计渔业的反应。

对他们来说,一些本土商业渔民说他们生气,渔业所采用的保护措施,维护龙虾股票,如钓鱼在指定的季节,通常不是钓鱼当龙虾产卵或蜕皮,不是被柴油后跟当地渔民或执行。

“人的计划”

布兰登·马洛尼(Brandon Maloney)是Sipekne 'katik First Nation的前渔业主管，他在这个职位上工作了六年。他现在是乐队的成员新当选的委员会。在接受《哈利法克斯考官》(Halifax Examiner)采访时，马洛尼表示，在他担任渔业主管期间，他参与了2019-2020年报告的撰写权利实施和渔业管理计划根据该计划，这是一份“为协助Sipekne 'katik社区、乐队理事会和渔业部门为Sipekne 'katik社区成员制定和实施生计捕鱼活动而准备的工作文件”。

马宏升表示，该计划是“从头做起……通过向社区提出问题和咨询……自下而上，而不是自上而下”。“这是人民的计划。”

上周，首席大袋发表了一份声明，证实了LFA 34的Sipekne'Katik中等生命渔业登陆100000磅在两个月的时间里，总共使用了500个陷阱来捕捉龙虾。作为之前报道相比,近980名商业和公共商业执照允许龙虾捕捞区域(LFA) 34 -每375年至400年总计多达392000的陷阱陷阱——Sipekne 'katik温和的生活分享代表一小部分的百分之一的商业捕捞每年有六个月。

但是马洛尼说，9月17日开始的渔业只是一个开始，或者他所说的“三阶段方法的第一阶段”，他说，这“涉及大量的数据收集”。

“第二阶段很可能在(2021年)夏季早些时候进行，届时我们将尝试扩大整个生计渔业。”

管理计划指出，生计渔业的“目标”包括保存资源、减轻家庭贫困、为社区成员提供稳定和有效的就业和收入，如果将有效就业定义为“将提供足以满足渔民及其家庭中度需要的收入水平的就业”，而有效收入“可能来自渔业收入构成部分的多种活动”。

根据该计划，围绕生计捕鱼的规则是由乐队委员会制定的，只有指定的“乐队合规官员”才能“干涉或骚扰”从事捕鱼的Mi 'kmaq人。然而，它也规定，乐队理事会“可以与适当的私营部门公司或联邦/省级政府部门达成正式安排，提供与[计划]相关的合规控制(执行)服务。”

该计划列出了进入龙虾渔业的指导方针、资格要求、收获法规、限制和季节。它指出，一个渔业委员会将“根据现有的最佳科学和经济资料以及捕鱼区的具体情况”确定个别渔民允许使用的生计陷阱的数量。它还规定，持有许可证的人——“分配持有人”——在捕鱼时必须在船上。

该计划还规定，禁止保留浆果龙虾(携带卵的雌性龙虾)，这是目前商业渔业实行的一项保护措施。

蜕皮龙虾还有规定：

禁止保留正在脱壳的(软壳)龙虾。如发现有龙虾脱壳，必须向渔业署署长报告。

我问Maloney关于这一点，特别是因为在圣玛丽湾的龙虾蜕皮期间钓鱼是那里非土着商业渔民提出的争论的骨骼之一。他们认为，因为不可能安全地释放软壳的龙虾而不会杀死它们，这导致蜕皮和繁殖库存造成损害。其他人讲述了夏天的每个陷阱如何等于官方赛季的至少10个陷阱，因为龙虾饥饿时饥饿，更容易吸引到诱饵。

但马洛尼表示，当他们在9月17日推出该计划时，天气开始变冷，龙虾已经越来越硬了。他说:“一旦进入9月份，龙虾就不会蜕皮了。”马洛尼表示，这一团队将“根据蜕皮的质量，观察哪些地区的蜕皮情况真的很严重，并在此基础上继续前进。”他说，12月17日结束的三个月的捕鱼期也是为了收集数据，以帮助确定什么样的渔业可以维持生计。

目前尚不清楚，有关禁止饲养脱壳龙虾的自我规定是否会在2021年扩大的夏季渔业中适用，以及如何适用。

Maloney说，Sipekne 'katik的生计渔业法规与DFO的类似，如果不是更好的话。

“我们真的越过了DFOS法规，并确保我们达到了比例，甚至更多。所以我们做了很多，我们做了更多的是DFO法规所做的......我们正在努力做到这一点额外的话，“我们来到这里保护这个物种。我们正在收获，但我们将保存它，并更容易保留。“

该计划还列出了该地区所有的lfa以及伴随它们的商业捕鱼季节。它说，该带“将在所有地区运作”，但“非本地商业捕鱼季节的日期仅供参考用途”。马洛尼说，商业季的信息可能“是我们做出决定的一个因素”。

我的主要目标是能够产生这个文件，产生许可证，进行自治，并让它被接受。DFO不抓住我们的陷阱或逮捕我们，(意味着)他们接受。我们没有料到商业(渔民)会对我们大发脾气，但我们仍然在船上，并与计划保持一致。

在最近的新闻发布会上，Sipekne 'katik首席执行官Mike Sack告诉记者，与DFO谈判的症结之一是，Mi 'kmaq希望发放他们自己的适度生计许可证，但联邦部门似乎不愿放弃这一角色。

马洛尼表示，该公司与FSC(食品、社交和礼仪)渔业合作的方式是，乐队颁发自己的许可证——作为渔业主管，他为龙虾捕笼订购标签，然后发给乐队成员。他解释说，反过来，DFO将“反映”一切。“他们采用我们(FSC)的管理计划，并签发一模一样的许可证……他们将我们标签的颜色和标记反映到他们的文件中。”

“所以，他们承认并接受FSC的渔业?”我问。马洛尼说:“是的，但他们好像并不想这么做。”“他们不承认35节我们自治权，“他补充道。“一旦他们认识到这一点，那么我认为他们可能会更接受我们的计划。”

马洛尼指的是1982年宪法法案》,其中，加拿大承认土著人民具有自治的固有权利。

这让我们回到了马歇尔的决定。

Marshall的DFO实现不是Marshall

克里斯•米勒是达尔豪斯大学海洋事务计划中的兼职教授和总统Nexus海岸资源管理是一家位于哈利法克斯的海洋事务咨询公司。他的公司在大西洋加拿大的第一家社区致力于设计和谈判食品，社会和仪式（FSC）渔业管理计划，他也参与帮助乐队为其中等生计渔业制定管理计划。Milley还担任Mi'kmaq鱼和野生动物委员会的执行董事，并与非土着Fisher集团合作，基于社区的共同管理计划。

在最近的全文中讨论了土著和非土著渔民团体之间合作和合作的一些早期努力问答与Arthur Buarl，目前是世界上渔民人民论坛的顾问。多年来，公牛一直是独立居民渔业的忠实倡导者，以及与持有沿海社区的面料的重要联系。他还参加了一些基于土着社区合作的一些主要的多年举措。

米莉在阅读了《哈利法克斯考官》(the Halifax Examiner)对《公牛》(Bull)的采访后，主动提出“赞扬”《哈利法克斯考官》(the Halifax Examiner)。在一封电子邮件中，Milley将索尔尼维尔目前的冲突与1999年“雅茅斯封锁”的“和平解决”进行了对比，“理性的人们安静地聚集在一起，寻求继续合作，这是新斯科舍省历史的基础。”米莉说，这是一种“遗憾的”做法，在新不伦瑞克没有遵循，在那里，“随后的敌对行动仍然引发恐惧。”没有人希望这些事件重演。”

米莉说，国防部在1999年执行马歇尔决议时采取的方法“导致了目前的冲突状态”。

[外交部]没有利用这个机会，就Mi 'kmaq人对渔业的权利达成和解确立一种办法。相反，他们寻求将以权利为基础的渔业纳入现有的管理制度。这并没有促进和解或非殖民化(承认土著治理系统与加拿大的政府系统并行)。它导致了我们目前的冲突状态。

就像报道在这里在马歇尔决定之后，联邦政府通过一系列的倡议和计划，包括马歇尔响应倡议,分配转移计划,海上指导倡议，而且大西洋综合商业渔业倡议-在海上总共花费5.45亿美元，包括在新斯科舍省花费1.47亿美元，用于培训/指导项目和将商业渔业准入，包括非土著商业许可证持有者向第一民族转让许可证和船只。

从本质上讲，DFO对最高法院判决的回应是，通过所谓的方式，为各个渔场提供商业渠道，包括龙虾“公共商业“许可证，这是由土著公共捕鱼许可证条例，并受到所有商业捕鱼许可证必须遵循的类似监管要求的约束，如保护措施、渔具标识和报告要求。然而，公共商业执照不受船东-经营人和离船规定——这可以说是维持近海龙虾商业捕捞独立性的关键。

Nova Scotia的13名Mi'kmaq乐队签署了与DFO的协议，以便对渔业进行商业访问，并获得了公共商业许可证。例如，根据DFO，SIPEKNE'KATIK First Nation目前持有共有37个公共商业许可证，其中14个是龙虾。

“马赛克”的计划有混合评论

在2007年一篇题为“马歇尔之后:加拿大大西洋地区土著捕鱼权的实施”Chris Milley和合著者Melanie Wiber概述了最高法院三项具有里程碑意义的判决，这些判决“证实了米克马克对他们的条约和土著渔业权利的观点”:1986年西蒙决定导致政府承认和平与友好条约，没有土地权利的投降;1993年麻雀决定承认原住民为食物、社会和仪式(FSC)目的而狩猎和捕鱼的权利;和1999年马歇尔决定肯定了Mi'kmaq，Maliste和Peskotomuhkati人的权利狩猎、捕鱼和采集依靠土地和水的资源，追求“适度的生计”。

决定后两个月后，最高法院发出了澄清，称为马歇尔2，以回应非土著渔业利益联盟对该决定的上诉。根据米莉和威伯的说法，马歇尔2，“明确表示，联邦渔业部长有整体管理局，生计渔业的权利有局限性（即保护和良好的治理）。澄清没有说明应该如何行使该权威。“

根据Milley和Wiber的说法，马歇尔之后，“DFO计划有一个总体的政府目标”，以维持DFO对渔业的权威，并对其适用联邦法规和条例。尽管马歇尔案处理的是小唐纳德·马歇尔(Donald Marshall Jr.)钓鱼的情况外这些规则和条例，并经法院认定其这样做是在其条约权利范围内的。”

换句话说，提供给带群的，而且在大多数情况下被捕获的，是受大多数联邦渔业法规约束的商业通道，包括陷阱限制和季节。

曼利和韦尔争辩说，在实施马歇尔决定，政府忽略了Mi'kmaq资源管理概念的有效性Netukulimk，这与西方经济资源管理模式不同，因为福利是整个社区的兴趣，“不仅仅是对于个人收割机（或公司）的福祉。”

“Netukulimk的制度不是基于所有权的前提，而是基于关系和责任。如果大自然做得好，那么社区就做得好。如果社区做得好，那么个人也做得好。在过去，社区作为一个整体移动，作为一个整体工作，作为一个整体受益，”作者写道。¹

相反，政府对马歇尔的回应是“限制”米克马克人自我管理渔业的努力，并“创造一种更大程度的依赖加拿大主流管理系统和为渔业确定的主流经济目标。”

基本上，DFO所做的是对中等生命渔业的概念施加自己的新自由主义世界 - 普遍的经济目标是通过垂直整合和公司化侵犯小规模渔业，并将渔业集中在手中几个。

沿海独立的龙虾渔业在这里仍然是例外，但许多人都想知道这种情况还会持续多久。

Milley和Wiber认为，将公共商业执照转让给band的影响既有积极的影响，也有消极的影响，而且在不同的原住民社区也有不同的结果。例如，由于DFO“专门设计并推动了与非土著捕鱼相一致的规划……土著社区未能在捕鱼和福利分配方面保持土著价值观。”

他们写道:“一些人认为，原住民已经融入了联邦渔业自上而下的管理结构，在政策规划中几乎没有原住民的声音。”

Wiber和Milley认为，原住民和非原住民社区之间的政治和经济联系是有益的，“原住民社区正在改变DFO在许多问题上的立场，这有利于海上其他渔业社区。”

但并非所有人都同意。米勒和wib:

有些人甚至认为，参与商业渔业的米克马克社区已经逐步同化了主流价值观，同时放弃了传统的以社区为导向的决策和资源管理方法。这种观点在选择留下来的原住民社区中最常见外政府项目，为原住民融入商业渔业提供财政支持。

澜沧海披尔说，“马歇尔邮政博览会的计划，谈判和合作协议的”马赛克“统称为先进的Mi'kmaq社区控制和削弱了米克马克有关其资源收集活动的优先事项。”

以冲突为特征的渔场

Milley和Wiber观察到，1999年，在马歇尔决定做出时，加拿大大西洋的渔业是一个以“近海小型渔船渔民、工业规模的渔业公司和政府管理者之间的冲突”为特征的行业。

近海渔民主要关心的是可持续生计，而企业部门更关心的是可持续利润……许多近海渔民生活在他们祖先居住的社区(通常是家庭)，在同样的水域捕鱼。数百年来一直依靠渔业为生的社区现在面临的情况是，迅速的城市化和工业化条件严重削弱了它们的政治影响力。尽管公众强烈抗议，但近海渔民很难让公众意识到渔业面临的问题，特别是政府政策正在削弱他们的生存能力。他们现在担心，由于部长在狭隘的经济效率和私有化政策下所作的决定，他们的生计注定要消失。他们将社区赖以生存的各种重要商业物种的毁灭视为政府未能履行其保护使命的迹象。

米莉和威伯在这里指的是底层鱼类资源的崩溃，这一事件破坏了大西洋加拿大的农村生活结构，导致4万人失业。

除了社会和文化的剧变，它标志着海洋生态系统结构的转变，可以说是一场生态灾难。不仅大西洋鳕鱼被大量捕杀，几乎所有具有商业价值的底层鱼类都濒临灭绝:黑线鳕和鳕鱼、大西洋大比目鱼、大比目鱼、美洲鲽和黄尾比目鱼。刺鳐、鳕鱼、鳕鱼、银鳕、白鳕、狼鱼、红鱼、大块鱼和安康鱼都受到了伤害。鱼类物种被工业捕捞破坏，我们仍在试图了解其后果。

如今，人们几乎一致认为，过度捕捞、短期经济思维、错误的假设和政府管理不善都是导致经济崩溃的罪魁祸首。虽然我们可以从这场悲剧中吸取许多教训，但这肯定是其中之一:确保鳕鱼和底栖鱼渔业可持续发展的监管和管理体系遭遇惨败。

在崩溃后的几年里，DFO降低了捕捞能力并削减了捕捞配额，对许多人来说，配额不足以实现经济运作。1998年，也就是马歇尔决定的前一年，爆发了示威活动，该省各地的DFO办公室被占领。那年夏天，三名来自新斯科舍省西南部的渔民将自己拴在新斯科舍省立法机构草坪上的旗杆上，搭起了一个帐篷，帐篷旁边写着“我们需要鱼”。“第四旗杆”认为，推动将仅剩的底层渔业私有化是在排挤小规模渔民，他们没有足够的配额来养活家人。同年晚些时候，其中一名男子斯科特·尼克森(Scott Nickerson)用步枪射击自己的胸部自杀。

快进20年，对于那些仍在近海捕鱼的渔民来说，龙虾是他们所剩的唯一最重要的海洋渔业。一个令人震惊且同时令人担忧的事实是，加拿大大西洋沿岸的小型渔业社区对这种无脊椎动物的依赖是多么严重。2017年是报道在爱德华王子岛，龙虾占所有渔业的土地价值的83%，新不伦瑞克占64%，新斯科舍占54%。

权利的混乱

阿瑟·布尔在接受《观察家报》采访时表示，马歇尔裁决确认的《条约》权利给DFO带来了一个问题，因为监管机构致力于他所说的“产权方法”，只是将产权(执照、配额等)赋予了这些乐队。

“许多人认为他们是在行使条约的权利，但其他人，如熊河第一民族(BRFN)在前局长雪莉·皮图博士(Dr. Sherry Pictou)领导下的分析认为，这是基于财产，而不是基于条约。他们已经被证明是正确的。”牛说,当他帮助一群渔民和社区成员BRFN建立一个以社区为基础的钓鱼计划,一个参与者,一个长者,这么说:“如果我们把我们的条约权利,盒子,迟早有人会过来把它卖掉。”

几十年来，布尔一直以这样或那样的方式倡导小规模、独立的渔业。他说，他的“理论”是，渔业事务部无法处理适度生计渔业的权利，“这更类似于人权方法，因为他们太局限于产权方法”，而产权方法更适合大型工业参与者。

布尔说，在龙虾渔业中，近海部门——清水海产品——“没有任何社会目标，而近海渔业，包括米克马克的温和生计渔业，是“基于地方的，依附于村庄和码头，嵌入社会背景，与独立的家族企业。”

从经济上讲，不同之处在于，公司渔业具有所有公司相同的首要目标:利润最大化。它们可能或多或少对社会和环境负责，并有良好的劳工做法，但这些都次于其主要目标。另一方面，近海小规模渔业的唯一经济目标是生计:经济利益进入家庭，而不是送到股东或所有者手中。这并不意味着不应该有企业渔业，但它确实意味着，如果允许企业渔业接管沿海地区，将对沿海社区造成广泛的伤害和混乱。

牛市指向近期消息以十亿美元收购清水海产公司优质品牌控股公司以及米克马克第一民族联盟，米克马克将持有克利尔沃特公司的加拿大离岸龙虾捕捞许可证。²

“Mi 'kmaw对清水镇的所有权不是基于条约权利，而是基于物权，”Bull说。此外，“Clearwater对LFA 41的‘所有权’是加拿大的一个典型例子'海洋抓取'-部分海洋的私有化-这是通常由加拿大公众持有渔业法案”。

布尔说，不同种类的权利——条约权利、人权、财产权——“在当前的渔业中似乎非常纠缠在一起。”

正如主考人所报告的在这里在最近的一次新闻发布会上，当被问及克利尔沃特是否会成为其中度生计捕捞龙虾的买家时，萨克酋长回答说，克利尔沃特的收购和行使条约权利是“两件不同的事情”。萨克表示，乐队计划建立自己的买卖许可证，“以此建立我们自己的品牌。”

虽然它们看起来是非常独立的事情，但还是很难不担心。

有管理的鱼类资源的消失、企业的准入集中化，以及小规模渔民的悲惨死亡，都是在DFO的监督下发生的。正如我们所看到的,马歇尔决定还会见了一个柴油试图引导Mi 'kmaq条约权利的概念在一个特定的方向——远离Netukulimk及其整体的关系和责任的理解和对产权的前提下,企业集中,和无限的利润。

为了米克马克、小型近海渔业社区和龙虾储备，让我们只希望这一次真正的马歇尔决定最终得以实施。

专题照片由Krista Fulton拍摄。

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