龙虾渔业处于十字路口

十年前，小唐纳德·马歇尔被发现被误判并监禁11年的谋杀案，他没有承诺 - 在一个皇家委员会的情况下确定was the result of racist attitudes and incompetence on the part of the police and others in the justice system that had failed him at virtually every turn — he was convicted again for another crime that would eventually be overturned in court because it wasn’t a crime at all.

1993年8月，Membertou第一民族的米克马克人Marshall在安提戈尼什县的Pomquet港附近架设了一些新购买的鳗网。他捕获了大约210公斤鳗鱼，鳗鱼每公斤的售价约为3.70美元，他把捕获的鳗鱼卖给了新不伦瑞克的一位买家。但就在他准备重新设置渔具时，渔业官员没收了他的渔网，并以三项违反联邦渔业法的罪名起诉他。

根据这本书真理与信念:小唐纳德·马歇尔和米克马克对正义的追求，当被要求制作他的钓鱼许可时，他回答说，“我不需要许可证。我有1752条条约。“

马歇尔用他从错误判决中获得的终身养老金作为补偿，决定为他祖先的狩猎和捕鱼权利而战，最终，在一场昂贵而漫长的法庭斗争之后，1999年加拿大最高法院做出了对他有利的裁决。

马歇尔在所有钓鱼指控中被判无罪，这是具有里程碑意义的裁决确认1760年和1761年与英国的和平与友好条约和1982年宪法法案第35节赋予Mi 'kmaq、Maliseet和Peskotomuhkati人民，即居住在沿海省份和魁北克Gaspé地区的34个第一民族的权利狩猎、捕鱼和采集依靠土地和水的资源，追求“适度的生计”。随后最高法院的一项澄清，即马歇尔二世(Marshall II)，指出基于保护的法规仍将适用。

在最初决定的几小时内，土著渔民在该季节关闭的地区设置了龙虾陷阱，这激怒了非土著商业渔民。

从新不伦瑞克的伯恩教堂到新斯科舍的雅茅斯，再到纽芬兰的大浅滩，冲突和暴力充斥着新闻报道。打捞上来的陷阱、燃烧的船只和愤怒的对峙的图片连续几周占据头版。形成了很深的裂谷。虽然土著渔民行使了法院批准的《条约》权利，但一些非土著商业渔民辩称，这威胁到了他们的生计崩溃大西洋荒鱼渔业，并将导致龙虾股掠夺，他们离开的一个伟大的渔业。

自那个具有里程碑意义的法律判决以来，已经过去了20年，似乎历史正在重演。

上个月，21号^圣在该决定的周年纪念日，Sipekne 'katik第一民族在圣玛丽湾(龙虾渔区(LFA) 34的一部分)的一个码头上发放许可证和标签，并开展了自己的自我监管的“适度生计”龙虾渔业。就像1999年那样，冲突接踵而至。非原住民渔船蜂涌至该地区，切割了一些原住民捕虾器，并扣押了其他捕虾器，然后将其倾倒在联邦渔业和海洋部(DFO)位于米特根的办公室前。

作为回应，联邦渔业部长伯纳黛特·乔丹“重申了马歇尔决定20多年前宣布的内容”。摘自约旦的新闻稿:

和解是加拿大的当务之急，我们每个人都要在其中发挥作用。目前发生的情况并没有推进这一目标，也没有支持实施《第一民族条约》的权利，也没有支持生产和有序的渔业。我们希望在落实《条约》权利的道路上与第一民族领导人合作，并期待着即将就此问题进行的对话。

在最近信对他的社区，会员酋长特里保罗，他是联合主席诺瓦斯斯科舍省Mi'kmaw酋长的大会，是邦纳，没有谈判。“与部长说话后，他们明白这不是谈判过程，而是他们的角色是协助我们实施中等生计渔业，”他写道。

保罗写道:“我们必须以自己的方式为自己定义，我们自己的社区的适度生计是什么样的。”“我们有一个有机会定义这个过程，我们不想满足于我们应得的。“

这种情况让人不禁要问:过去20年到底发生了什么?

自马歇尔决定以来，DFO注入了大量资金，将非土著商业许可证持有者的商业渔业使用权转让给第一民族。但它没有做的是直接解决裁决，并与第一民族就“适度生计”的确切构成以及如何行使这一权利达成协议。

Post-Marshall

Jeff Purdy是副首席自2012年以来，他一直是乐队理事会成员。作为DFO的一部分，他还作为地区土著项目协调员工作了18年原住民渔业策略，这个项目诞生于麻雀的情况- 大约十年来预测马歇尔的法院决定 - 最高法院认识到土着人民有权用于食品，社会和仪式（FSC）目的。

最高法院还发现，这样做的权利“在保护之后，优先于资源的其他用途”，当这些捕鱼权利“可能受到影响”时，必须征求土著团体的意见。

在采访中，帕迪解释说，Mi'kmaq有不同的捕鱼活动，按照受保护和肯定的访问。第一个是FSC渔业。

珀迪说鱼在FSC渔业不能出售，交易或易货。购买fsc捕捞的鱼也是非法的。“这是聚会，聚会，生日，婚礼，个人使用，为冬天储存你的冰箱。”但他补充说，当提到那些藐视法规的人(包括土著和非土著)时，“双方都有害群之马。”

“我不能坐在这里，诚实地说我们都是完美的，”珀迪说。“双方都面临挑战。我们双方都有非常好的人，他们希望对每个人都好，但非法渔业和个人总是会利用它来牟取私利。”

最近，当郑盛仁(音)和他的公司广达国际(guangda International)在中国上市时，一则关于“坏苹果”和fsc捕捞龙虾的黑市交易的报道成为了新闻被判有罪非法销售持有FSC许可证捕获的龙虾。加拿大广播公司报道2018年，该组织获得了公开的搜查令文件，其中包含联邦渔业诱捕行动的细节，包括在西佩克卡蒂克第一民族成员的捕虾器中秘密植入微芯片。这些龙虾被追踪到哈利法克斯机场，它们在那里等待飞往中国的航班。调查只对郑筱敏提出了一项监管指控。郑筱敏于2020年8月被定罪，将于11月判刑。他的龙虾店进入破产管理，营业执照被吊销。

虽然关于买卖fsc捕获的鱼的非法性没有任何模糊之处，但Purdy指出，如果马歇尔决议得到适当执行，参与这种做法的动机就会降低。

在食品渔业中，是的，过去，有土着渔民使用食物标签来制作中度的生计，因为没有中等的生计条件或计划或达成协议。所以很多mi'kmaq觉得，“嘿，我有一个权利。”他们中的一些人会[得到]几个标签，他们会去钓鱼，他们会出售一部分，或者他们会在麻雀决定的意图时出售这一切，这只是为了食物，社会和仪式，并不意味着出售。所以现在已经到了一个头脑，社区正在推动一点越来越努力，并制作自己的管理计划。

珀迪说，国防部对马歇尔决议的回应是，通过提供“公共商业“许可证。

DFO在全行业范围内设置商业许可证条件，并专门从公共商业许可证流动的管理条例土著公共捕鱼许可证条例但它们包括所有商业捕鱼许可证都必须遵循的类似的监管要求，如保护措施、齿轮标识和报告要求。

Unlike regular commercial licences in the inshore lobster fishery that require licence-holders to own and operate their own boats, something we’ll return to, Indigenous communities may designate the captain, crew, and vessel that may be used to fish with their communal licences.

珀迪说:“司法部希望这能解决所有问题。”根据DFO的说法，公共商业许可证以及与之相关的一切都是为了“为第一民族提供进入渔业以追求适度生计的机会”。¹

但由于种种原因，结果并非如此。

的马歇尔回复倡议马歇尔决定涉及将渔业使用权从非土著商业渔业转移给第一民族。通过分配转移计划(ATP) -自愿许可证退休计划-柴油购买了1400现有商业执照的本土商业执照持有人谁想卖,和转移相当于商业捕捞能力(即配额或龙虾,陷阱的数量/许可证)“第一民族”组织“公共商业捕捞许可证的形式。

2003年，MRI变成了另外两项具体举措 -海上指导倡议(ASMI)和第一民族行动管理倡议(FOMI)-旨在增加船上土著就业，使他们能够获得在商业渔业中捕鱼所需的技能和经验，并雇用非土著渔民提供“指导”和培训。DFO称，这些计划的目的是在第一民族社区内建立内部能力，使他们能够最大限度地利用新获得的渔业资源，并“加强社区一级的渔业管理做法”。

然后在2007年，国防部成立了大西洋综合商业渔业倡议(AICFI)努力帮助第一民族建立管理其渔业企业的能力，并使其能够成功地与现有的商业渔业结合起来。

总的来说，在1992年至2018年期间，联邦政府在海上总共花费了5.45亿美元，其中大部分是在1999年至2007年期间分配的。其中，在26年的时间里，在新斯科舍省花费了1.47亿美元。

在研究这篇文章时，《哈利法克斯考官》联系了DFO，提出了许多问题，但在发表时，还没有得到答案。收到这些文件后，将在本系列的第2部分和第3部分进行报告。

对项目结果的不同看法

根据马歇尔决定20，的一份报告肯凯斯为MacDonald-Laurier研究所马歇尔计划的经济影响是显而易见的。科茨写道，由于渔业准入的转让，土著居民参与商业渔业的人数持续增加，虽然第一民族经历了“大量的财政、经验和培训，以及阻碍行业有效参与的商业障碍，”随着各种联邦举措的实施，这种情况逐渐得到改善。²

科茨确实在某种程度上量化了第一民族的财政利益，他指出，在马歇尔实施期间，米克马克族和马里塞特族第一民族的渔业总收入有所增加。在新斯科舍省，第一民族的渔业总收入从1999年的240万美元增加到2016年的近6000万美元。^3.

将商业渔业机会转让给第一民族所带来的一个切实利益无疑是就业。但科茨表示:“虽然2018年保留区的工作岗位总数为1668个，并不多，但在海洋地区的4.1万名保留区内外的第一民族人口中，它占了很大比例(4.1%)。”

2015年，DFO发布了一份评价报告称，2014年，作为该计划的结果，240名在职船长、1,210名收获者、211名获得证书的船长和422名获得船长或大副证书的收获者是土著。

Coate表示，商业渔业获得“社区一级的大量改善”，其中一些由新雇用的渔民和渔业公司的支出。许多国家还创造了社区拥有的企业，将其向乐队返回一部分年度利润，写作妇女，其余利润在公司的活动中重新投资。

例如，2000年，阿卡迪亚第一民族成立Kespuwick资源公司．根据股份登记制度，公司上市的董事是目前的乐队顾问。根据乐队的最新消息财务报表美国“渔业基金”2019年收入460万美元，支出380万美元，盈余80万美元。相比2010，收入几乎翻了一番，在10年内，盈余增加了两倍。

根据科茨:

在1999年以后的头几年里，每年支付的费用很少，因为这些公司支付了培训费用、购买了额外的设备、建造了当地控制的设施，并确保了其业务的长期未来。在十年之内，在某些情况下甚至更早，大多数社区所有的企业都对他们的“第一民族”政府做出了重大贡献。在一些社区，每年的捐款总额往往超过100万美元，有时是这个数字的好几倍……这些资金作为自己的收入来源流入“第一民族”，不受联邦政府控制，因此不受联邦政府程序的标准应用和问责，而联邦政府程序长期以来一直是联邦转移和地方可用资源的特征。自有收入已成为原住民争取自治权的一个重要组成部分，使地方原住民政府能够在不求助于额外的联邦资金申请的情况下确定关键优先事项。

科茨确实承认，一些乐队对这个计划感到不满，他指出，在皮图登陆的第一民族，这是因为“非土著渔民从加拿大政府那里获得了如此高的报酬，而资金流向第一民族的速度更慢。”

同样，“我们'koqma 'q第一民族”的许多成员对“联邦给非土著渔民的资金数额感到不安;他们和许多土著人民一起怀疑，非土著人民是否是马歇尔决定的主要受益者。”

尽管如此，科茨的总体结论大多是乐观的，这与米克马克·埃尔德·克里·普罗普斯和其他一些学者对公共商业许可证结果的看法形成了鲜明对比。在一个2010年的论文出版于《国际土著政策杂志》， Prosper和他的三位合著者写道，DFO对马歇尔决议的回应是，为了适度生计而捕鱼的权利是:

..在现有的通过许可证和配额等分配管理政策限制进入和努力控制的做法范围内表示，否则资源保护将受到危害。为此，DFO开始与每个Mi 'kmaq乐队谈判交易，并购买船只、渔具、许可证和分配给乐队的配额。在这一过程中，DFO加剧了Mi 'kmaq乐队内部的分裂和Mi 'kmaq社区内部的冲突，并加剧了Mik ' maq-非土著居民的猜疑，加深了负面的种族成见。

Mi 'kmaq社区从中受益多少?

科林·斯普劳尔(Colin Sproul)是芬迪湾近海渔民协会的负责人。他回忆起马歇尔决定第一次实施时政府是如何运作的，政府通过购买现有的许可证为Mi 'kmaq购买渔业准入。

他们给我社区的每个家庭和大西洋加拿大的所有渔民发了一张纸条上面写着"在这条线上写下你的渔业准入价格"你写下的就是你得到的。我知道在这个社区里，有人花了30万美元买龙虾执照，有人花了80万美元买龙虾执照，他们都得到了一张支票。

斯普劳尔说，马歇尔决定的执行方式导致了“社会正义的影响”。

斯普劳表示，“自从许可证收购以来，社区商业许可证大部分都被Bands租给了非土著渔业公司。”他指着请求建议由俱乐部委员会说，他说的可能优先于第一民族申请人，但不需要它。在他的观点中，这种做法是“流离失所”的土着渔民，并“抢劫第一国社区的渔业的真正价值”，这是“为渔民家庭和沿海第一国家的繁荣遗产”。“

Sproul表示，当马歇尔决定正在实施时，“DFO要求[酋长]罢工，以接受适度的生计权利作为公共商业访问。酋长们接入了，但他们不接受它是为了权利......我认为还有一个诚信的要素[政府] [酋长]会让人们去钓鱼。“

“它帮助了一些人，但有限。”

珀迪对此有不同看法。他说，在阿卡迪亚第一民族(AFN)，公共商业执照根本不能满足每一个成员以捕鱼谋生的权利。在提到1,700名社区乐队成员时，他说:“它帮助了一些人，但有限。”

Acadia First Nation拥有18个公共商用龙虾许可证：LFA 33和13的LFA 34中的五个。它还为各种其他渔业提供74个商业许可证，包括蛤蜊，螃蟹，陆地，鳗鱼，鲱鱼，鲭鱼，扇贝，箭鱼，和金枪鱼。⁴

普迪说，在他的社区中，他们“仍然学习”并试图通过培训计划建立能力。“要成为一名渔民，你不能上学，让你的班级4，让你的Med [海洋紧急职责]培训，让您的无线电运营商课程，跳上船只。这不会让你成为一个费舍尔。你会饿死。“

他说，仍然需要有更多经验丰富的非土著商业渔民，也就是那些在捕鱼中长大并来自几代渔民家庭的渔民，来指导他的社区中想从事商业捕鱼的米克马克人。

“对我们很多米克马克社区来说，捕鱼的商业部分是全新的。”

他说，一些社区成员自己获取社区商业执照，一些人则将其出租。

“今年我们的每一份租约都交给了社区成员，但如何捕鱼完全由他们自己决定。”

珀迪说，目前的租金在8万美元到9万美元之间。一旦成员拿出这笔钱，他们就会与乐队签订合同。“后来执照怎么办?”有时他们可能会抛硬币。我们不会参与其中，我们只是确保它能传递给社区成员。”

珀迪说，阿卡迪亚的公共商业执照大约雇佣了25到30名甲板水手和“六名船长”。

珀迪说，尽管马歇尔计划得以实施，并有大量资金流入帮助米克马克获得商业渔业，但工业渔业并不适合所有人，因此，适度生计的问题仍然存在:

在商业渔业中，你在45或50英尺或50英尺长的龙虾钻机上，这是一只秒针的成本至少为500,000美元......你出去了一个星期，鱼真的很难，然后用你的捕获来回来，花一个几天，再次右转。那些大船走向路面，在冬天走出去，这是非常危险的工作。很多人都不能做那种工作。但他们很乐意在一艘小船中出去，让几美元能够支付待命。

新斯科舍省米克莫酋长大会大纲的区别:“温和的生计渔业允许Mi 'kmaq鱼和贸易,做一个温和的为自己和家人而活,而公共商业渔业是一个更大的机构——允许Mi 'kmaw社区大量鱼类和贸易,以使整个社区受益。”

普利表示，租赁公共商业许可证的收入将投资回到渔业升级装备和船舶，购买更多许可证，以及抵消基础设施成本，以及方案和服务。

“但就社区应该得到的东西而言，这仍然是非常小的规模。”

“温和的生计”？

斯普劳尔认为，如果在一开始就采取不同的做法，公共商业许可制度本可以实现马歇尔的决定:

芬迪湾近海渔民协会是根据社区共同管理原则成立的。我们花了25年的时间，让这些县的社区能够接触到底鱼产业，并将其公平地分配给150个成员。[第一民族]可以拿走所有[公共商业]准入的标签，每年集中多少人想要从事渔业，作为一种获得适度生计的手段，然后将标签准入分配给想要去的人。

为了说明他的观点，斯普劳尔列举了西佩克第一民族(Sipekne 'katik First Nation)拥有的15个公共商业龙虾牌照最近推出了它自己在圣玛丽湾的中等生计渔业。斯普劳尔说，在商业捕捞季节，商业捕捞将转化为大约5000个标签，如果把这一比例缩小到更小的船只上，每个作业50到100个陷阱，就可以获得大约50个中等规模的生计许可证。

珀迪并不反对这样的评估。他说，“事后看来”，将许可证分成更小的份额可能对社区成员更有效。在马歇尔案作出决定时，作为DFO的土著项目协调员，Purdy在讨论社区商业协议时与社区进行了谈判。他说，把商业许可证转变成能够满足米克马克人适度生计权利的许可证的选择从未被讨论过。他回忆说，讨论“总是围绕着商业捕鱼。”

但是，珀迪说，当时DFO“没有授权”讨论温和的生计，因为这是部长必须到内阁去获得的东西。“直到最近几年，DFO才被授权讨论这一问题，但这并不是有意义的讨论。”

锻炼条约权利

这就把我们带到了当前的关键时刻。⁵由于Marshall决定，Maritimes的第一个国家现在有大量的商业机会对非常有利可图的渔业，但他们的成员仍然希望能够出去钓鱼，以便为法庭而撒上温和的东西’t define and that Ottawa seems unwilling to deal with.

现在正在行使这些权利。9月21日新闻稿，新斯科舍米克莫酋长大会确认了他们“为维持适度生计而捕鱼的权利”，大会联合主席特伦斯·保罗酋长表示，“虽然公众可能不理解渔业和海洋部领域之外的渔业，但这并不意味着我们的渔业是非法的。”

根据Mi 'kmaq权利倡议或Kwilmu 'kw Maw-klusuaqn谈判办公室(KMKNO) -代表Mi 'kmaq与省和联邦政府谈判的团体- Mi 'kmaq有兴趣自动调整的渔业，由Mi'kmaq法律和当局管辖，与Mi'kmaq收获和管理计划，并与DFO的合作。

根据KMKNO的说法更新在美国，自我管制的渔业将是小规模的“具有商业性质的手工渔业”，将使用49英尺以下船只的传统和现代捕鱼方法，目标是“改善许多米克马克个人及其家庭的福祉”。根据该计划登记的渔民可以出售、交易、易货或捐赠他们捕获的鱼。

2019年，联邦政府签署与新不伦瑞克的Elsipogtog和Esgenoôpetitj第一民族的权利和解协议(RRAs)，该协议声称支持“加拿大最高法院关于这些第一民族为追求适度生计而收获和出售鱼类的条约权利的决定。”作为APTN报道，RRA，有效期为十年，载有一个条款，说乐队不会起诉DFO，另一个基本上意味着他们将在现有商业渔业的DFO规则下捕捞。新斯科舍省酋长拒绝签署协议。

回应米克莫议员最近的呼吁创建一个新的管理机构，允许第一民族直接与加拿大政府合作，约旦部长最近如是说宣布如果米克莫的首领们想走这条路，联邦调查局就会考虑这种可能性。

维持近海渔业的生存

现在我们回到管理海洋区域近海商业捕鱼许可证的所有者-经营者条例的主题。

1992年，当联邦渔业部长约翰·克罗斯比(John Crosbie)宣布暂停捕捞北方鳕鱼时，他也表示，太多的船只和太多的人追逐着太少的鱼。他通过引入个人可转让配额(ITQs)来减少产能，在该配额中，渔民拥有有保证的资源份额。在此之前，整个船队都有一个集体配额，这导致了船队之间的竞争和“鱼的比赛”。

ITQ系统的批评者说，那些有更多资本的人可以积累配额，无论是通过租赁还是购买捕鱼许可证。无论哪种方式，都可能导致企业集中。

为了保护占许可证持有者80%以上的近海区块，1979年DFO将“船队分离”政策引入近海区块，并最终引入沿海区块。从本质上说，“舰队分离”限制意味着配额不能在舰队之间混合。例如，属于“移动设备”部门的拖船可以购买近海渔民在“固定设备”部门的捕捞许可证，但他不得将该许可证所附带的配额加到自己的配额上。他要么把它租给一个近海的渔民，要么自己用一艘固定齿轮船捕鱼。

1989年，DFO还引入了“船东-经营者”政策，规定只有持有许可证的船东才能操作渔船，只有渔民或加工者才能拥有捕捞配额。

坦率地说，这些限制措施保护了近海渔业和鱼类配额不被沃尔玛、律师或对冲基金拥有，并有助于确保许可证持有者获得的利益，以及加拿大大西洋沿岸小型社区的经济利益。

当ITQs被引入加拿大太平洋渔业时，其过程与东海岸的类似，只是没有对谁可以拥有配额的限制。因此，外部投资者买下了它，然后把它租给渔民。

在2012年的一次纸，当时在加拿大渔业研究网络(Canadian Fisheries research Network)担任研究助理的马克·阿兰(Marc Allain)，透露了太平洋渔业引入不受限制的配额制度后会发生什么。他写道:“在短短几年时间里，最赚钱的物种集中在了投资者手中。”租赁费用也飞涨，在某些情况下高达鱼的土地价值的75%，留给船员或船主的钱所剩无几。

尽管遵守这些保护政策的重要性，但他们一直受到解释，直到最近在法律上无法强制执行。在2019年，这两项政策都是如此铭记到渔业法案．

正如前面提到的，这在马歇尔决定的背景下的原因是，因为第一国持有的公共商业许可证不受这两个法规的约束。

换句话说，第一民族乐队理事会拥有执照，但没有要求他们也捕鱼。考虑到第一民族的主权，这是有道理的。但商业渔民也在考虑这个问题，比如科林·斯普劳尔(Colin Sproul)。

“真相在很大程度上，自从[马歇尔决定]以来，公共商业计划被租给非土着渔业公司，”他说。

这是他们的权利，也是完全合法的，但是——就像现在非土著龙虾许可证持有者与他们租赁许可证的公司签订信托协议所做的非法安排一样——它有可能使近海渔业开放到增加公司控制和接管的程度，近海渔业已经发生了这种情况，这将在第二部分中讨论。

根据Sproul:

(这些)公司拥有从捕虾陷阱到中国的所有龙虾。这就是他们的世界观，这对新斯科舍省的经济来说可能是最糟糕的事情，因为这使得渔业的价值一直集中在越来越少的人手里。这种做法完全符合我们不主张的一切:经济利益的独立和分散。

．..

代表我作为福尔迪港渔民协会主席湾的角色，我知道我的敌人不是在圣玛丽湾的龙虾船上。他们在休斯顿和多伦多和哈利法克斯在董事会。如果我们有任何希望，土着和非土着在​​维持一代人来上，我们必须依靠对方捍卫企业海洋劫掠和环境退化，这是渔业中最大的威胁。

在接受哈利法克斯审查员的采访时，达伦搬运工，独立渔民和渔民的废弃联合联合联合会发言人，如果有任何渔民 - 土着或非土着 - 相信联邦政府真正有兴趣保护他们或鱼类库存，和that there isn’t a corporate agenda being furthered by the confusion and division in the inshore fishery, they should watch the 1999 film又一条死鱼在为时已晚之前，“历史会重演”。

波特认为，DFO宁愿与一家大公司打交道，也不愿与数以千计的独立渔民打交道。因此，他说，如果渔民被分割开来，那么企业就会“在我们眼皮底下保护我们的鱼类资源”。我们都需要开始以尊重的态度行事，像兄弟姐妹一样共同努力。”

第二部分:围绕温和生计渔业的紧张局势，正隐藏着对近海地区更大的威胁。

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