大西洋黄金区想象中的保护区

大西洋黄金刚刚宣布，在“2021年春末夏初”，它将对Moose河的Touquoy露天金矿进行新的1级环境评估。

除此之外,该公司希望扩大其矸石存储区域已经是天价,我准备尾矿储存在巨大的坑时筋疲力尽,调整公共道路,并创建一个近six-hectare坑远离我的网站,它将获得粘土,一些已经做了好几个月造成大量淤积在附近的小溪里。

宣布,从Laird有时Atlantic Gold的所有者、澳大利亚公司圣芭芭拉(St Barbara)的对外事务负责人阿特拉斯(abatesal)没有具体说明是否需要进行任何修改，以便处理从该公司拟议中的新矿运来的大量岩石海狸水坝那十五英里溪流,科克伦希尔它的“珍珠串包括新斯科舍东岸的驼鹿河综合项目，该项目的计划已单独提交给加拿大影响评估局进行联邦评估，而不是作为一个综合项目。［1］

考虑到大西洋黄金公司还没有履行其第一个省的条款，这一切都很有趣环境评估审批2008年发行的Touquoy露天金矿，或2014年发行的工业的批准为我的。这些规定要求该公司提交一份计划，购买保护土地，并将土地移交给省政府，以补偿哈利法克斯地区自治市穆斯河矿区的土地损失。

不管出于什么原因，省政府似乎不愿意谈论这些未满足的条件。

2021年2月28日，我向新斯科舍环境与气候变化部门发送了一系列询问保护区现状的问题，结果在接下来的12天里收到了13封邮件，但我的问题没有得到真正的回答。

接下来，我诉诸自由于3月15日提交的信息请求（Foipop）。这产生了10页的文件，其中大部分是我对Nova Scotia环境的通过电子邮件问题，以及关于如何删除的内部电子邮件讨论回答我的问题。

但是，foippop还在该省和大西洋矿业公司(Atlantic Mining NS)之间达成了一项相当惊人的“协议”。大西洋矿业公司是经营驼鹿河煤矿的大西洋金矿子公司。该协议于2019年由该公司签署，但环境和气候变化部长基思·欧文(Keith Irving)和土地和林业部长查克·波特(Chuck Porter)直到2021年3月25日才签署。郑重声明，那是在我持续的电子邮件询问后不到四周，也是在foippop进入后10天。

但让我倒回去一点，一步一步来，因为这是一个复杂而神秘的故事，要追溯到13年前。

2008年制定的明确条款和条件

2008年2月，一家名为DDV Gold的澳大利亚公司收到了环境批准新斯科舍政府的麋鹿河露天金矿，当时被称为Touquoy黄金项目。当时，加拿大立法并没有要求对麋鹿河提议开采的煤矿进行联邦环境评估，但如果在2012年之后提议开采，就会触发环境评估加拿大环境评估法产生的效应。

当时的环境批准，由此签署的罗德尼麦克唐纳州渐进保守政府的普通环境部长院长，受12条术语和条件。

第二条规定:

在本批准之日起的四年内，建议者应制定并实施一项计划，在承建商附近购买具有重要保护区属性的保育土地，以获得省的法定保护。该计划应与NSEL[新斯科舍省环境与劳工]、NSDNR[自然资源部]、社区联络委员会以及NSEL确定的任何其他各方协商制定。计划在实施前必须得到部长的批准。

换句话说,2012年2月,DDV黄金是义务不仅有明确的计划,它是如何获得生物多样性包裹的土地不远从计划的麋鹿河金矿交给省的保护,但它也是“实现”——行动——这一计划。

那没有发生。

同样的条款在2014年再次设定

尽管如此，2014年3月24日，该省还是继续前行，发布了工业批准(IA) -数字2012-084244-08DDV Gold已经演变成一家公司，即总部位于温哥华的大西洋黄金公司。

该IA的第14条，“环境评估批准”，用法律术语-但明确的法律术语-说明:

1. 批准持有人应遵守2008年2月的露天(地表)金矿和矿物加工设施(Touquoy gold Project)环境评估批准的条款和条件，该露天(地表)金矿和矿物加工设施(Touquoy gold Project)位于或附近的6749 Moose River Rd, Moose River gold Mines, Halifax Regional Municipality(“Site”)。
2. i）在批准修订的一年内，批准持有人应完成计划，用于采购保护土地的计划。该土地应在该省附近拥有有价值的保护区属性，省份法定保护，符合环境评估批准的条件2.1。如果在此期间尚未完成可接受的计划，批准持有人应在该省份的价值为500,000美元的价值。一旦实施可接受的计划，安全须返回批准持有人。
ii) The form of security and any revision to the security or plans shall meet the approval of the Province.
3. 批准持有人应在批准修正案后前两年的遵守情况遵守环境评估条件的遵守情况，此后应在该部门的要求下提交半年更新。

换句话说，到2015年，大西洋黄金是为政府提供一个计划，以获得生态价值的等同于生态价值的计划，驼鹿河中的计划露天金矿会破坏，如果它未能这样做，公司会必须将半百万美元发布为省内的安全。

据报道称在这里,新斯科舍省哈利法克斯的考官第一次问环境(了无)这个法律地位的条件大西洋黄金采购和保护土地移交给该省2020年3月,一个完整的三年后大西洋黄金——到那时已经被澳大利亚公司圣芭芭拉有限公司收购7220万美元穆斯河金矿已经开始生产。

当时，NSE发言人Rachel Boomer回复道:

多年来，该省一直在与大西洋黄金公司就这些条件进行谈判。我们已经达成了一项协议草案，正在努力敲定细节。一旦缔约方签署协议，公司将有四年购买土地。我们希望在接下来的几个月里各方都能签署这项协议。我们的目标是让该公司购买价值256公顷的土地，用于生物多样性价值高的保护，类似于受项目保护的土地(假设她指的是“受影响的”)。(强调添加)

这让我们回到FOIPOP披露的那个令人惊讶的“协议”，该协议由“大西洋矿业NS公司(前身为DDV黄金有限公司)”与新斯科舍环境和气候变化部长以及土地和林业部长签署。

事实上，正如布默去年告诉《观察家报》的那样，该协议构成了一个“保护土地采购计划”，并不能确保“公司有四年的时间来购买土地”。

不客气。

它所说的是：

３.１.本协议自各方签字之日起生效，有效期为四年。省政府和建议者打算在本协议签署后四年内取得所有土地。如未能在此期限内完成徵收所需土地，不得解除建议者根据《[环境]批准》所承担的义务。

3.2在第3.1段所述的初始期限届满后，除非双方书面同意提前终止，本协议将每年自动续签，直至本协议下预期的所有保育土地收购完成。

你不必成为一名律师,理解这是有区别的”公司将有四年购买土地,“潮说过2020年,新协议的状态,即大西洋省和大西洋矿业NS /黄金”意愿,所有的土地都将在四年内获得”的日期签署,那是2021年3月25日。

你也不需要有一个先进的法律学位来意识到，该协议有效地消除了任何固定的期限，以满足这一条件的2008年环境批准和2014年工业批准。

然而，这确实提出了一些问题，需要法律专家来回答。例如，一个没有固定时间线的条款/条件是否仍然构成一个条款/条件?不遵守环境批准或工业批准的条款或条件是否构成新斯科舍的环境行为?

“有点神秘”

Jamie Simpson是一家在哈利法克斯的瞻博网络的环境律师，他说未能履行任何批准的条件 - 环境或工业 - 发布环境行为确实是一种罪行，并且应被起诉。

辛普森继续：

这是该省的一个有趣的举动，作为环境评估批准的条件，他们将购买这么多土地，以确保它受到保护。但很遗憾，他们并没有要求这样的事情发生。年复一年，显然，什么都没有发生。最后，为了摆脱这个条件，他们基本上达成了一项协议为了把这个未偿还的条件从账簿上去掉，协议没有真正的终点。履行该协议的条款没有固定的时间表。所以这是否真的会发生，还很难说。

在辛普森的观点:

显然，该省正在寻找方面不执行的方式，在环境评估或工业批准中。他们正在寻找各种各样的方法，这些方法没有得到满足。最终，该省可以发出订单，就像迫使公司遵守条件的部长级订单，或者他们可以将其带到法庭上。

辛普森告诉《哈利法克斯考官》(Halifax Examiner)，整件事“有点神秘”，因为没有办法知道“在哪里做出了决定，出于什么原因”。他说，“在决定该省如何选择与企业互动方面，有很多政治因素在起作用”，他称之为“不幸的”。

辛普森是“不太感到惊讶”，该省未能为DDV Gold或其继任者，大西洋金/大西洋矿业部门奠定虽然Nova Scotia环境已经为本公司奠定了32个环境指控，因为审查员报告在这里那在这里和在这里．这些指控与它的穆斯河金矿和它在15英里溪的勘探活动有关，大西洋黄金公司计划在那里再进行三次勘探活动额外的金矿．在两次推迟之后，该案件将于6月1日在达特茅斯的地方法院进行审理。

辛普森认为，要让企业通过“简单地执行”已有的法律来遵守审批条件，还有很多事情可以做。辛普森说，如果不是这样，“这对环境评估过程是一种侮辱。”

辛普森说:“当给出条件时，并不总是强制执行或跟进。”他说，新斯科舍省环境立法的执行“不理想”，并指的是2014年报告由东海岸环境法协会(ECELAW)制定。

每500次检查收费一次

ECELAW对达尔豪斯大学舒林法学院的环境法学生协会进行了2014年研究，以“调查政府的侵犯政府的检察记录环境行为“并评估”省政府提供关于环境执法的信息“。他们的调查结果很难鼓励：

我们发现，Nova Scotia Environment每进行500次合规检查收取1次费用。大多数成功定罪的罚款是500美元或更少。近年来提出的指控比前几年要少。我们寻找的大部分信息都在环境行为作为公共环境登记处的一部分。然而，要访问这些信息，我们必须依靠正式的请求信息自由与隐私保护(FOIPOP)行为我们所收到的信息往往不足以全面了解新斯科舍省的环境执法情况。声明的目的环境行为是支持和促进保护，提升和谨慎使用环境，同时识别包括提供“影响环境的信息”的关键目标。

该报告建议政府通过“创建一个在线环境执法数据库，包括以下内容”，使新斯科茨人能够公开获取环境信息:

• 关于根据环境行为......
• 关于NSE每年收到的投诉和调查申请的信息
• 关于在环境行为每年，犯罪的性质，犯罪的位置和最终结果（退缩，解雇，被定罪）
• 检查人员发出的指示副本
• 部长发布的命令的副本，包括部长控制命令…

考虑到许多悬而未决的问题考官提交新斯科舍环境和气候变化的实现条件发给DDV /大西洋黄金在2008年,然后在2014年再次,没有证据表明省政府听到这些建议更多的环境执法和透明度。

2017年，时任审计长迈克尔·皮卡普(Michael Pickup)也发布了一份关于新斯科舍省环境评估的严厉报告得出的结论除此之外，

• 对项目的监督不力增加了环境风险
• 项目审批条款和条件的监控薄弱(被测试的项目条款和条件中有近一半没有监控)
• (环境部)没有评估条款和条件是否有效

延期13年

审查员在收到弱点包装后发出了有关关于苏格兰斯科舍环境的协议的几个问题，以及气候变化：

1. 是否在2015年3月之前提交了保护土地的计划?
2. 如果没有，大西洋黄金在省内张贴了500,000美元的财务安全？
3. 由于建议者在2012年之前仍未符合2008年IA的第2.1项条件，为何在2014年获得工业批准，而该矿又获准营运?
4. 环境影响评估批准和保险业监督这两份文件中，哪一份是实际有效的?
5. 不遵守这两份文件的条款会受到什么惩罚?
6. 最新的在线IA日期为2020年，它在第32页上的条款与2014年发布的初始IA相同，似乎仍然给批准持有人一年的时间来遵守关于保护土地的EA条款。批准持有人不应该在2015年之前遵守吗?甚至在2012年，也就是它获得EA四年之后?你能澄清一下吗?
7. 声明中说，这片土地将受到该省的保护，但通过foippop获得的大西洋黄金签署的新协议指的是自然保护协会或新斯科舍省自然信托?为什么这个保护区不是一个省级保护区?

发言人芭芭拉·麦克林回复道:

多年来，该部门多次延期，这就是为什么在2015年3月之前没有提交计划的原因，也是为什么该部门没有申请债券的原因。在2014年批准保险业监督时，部门考虑了这些延期。EA和IA仍然有效。

该计划确定了加拿大的省，自然保护，新的斯科舍自然信任作为潜在的最终标题持有人。无论谁拥有土地，意图是在特殊地方保护法案和/或荒野领域保护法下指定的土地。无论这些实体都拥有土地，那么这些名称都可能发生。

关于您关于惩罚的问题，在所有情况下，如果督察认为具有批准条款和条件的支持者不符合其批准的条款和条件，则首先与推荐人一起重新实现合规性。如果需要，可以考虑以总结违规票数，长期检控和/或签发部长级的处罚。由于双方都在努力达到最终协议，因此没有处罚与保护土地协议有关。

《The Examiner》还给Atlantic Gold/Atlantic Mining NS的公关经理Dustin O’leary发了一封电子邮件，列出了一份关于Moose River金矿的EA和IA保护土地条件历史的具体问题清单:

1. Atlantic Gold(或Atlantic Mining NS)是否按照2008年EA批准的规定，在2012年之前提交了保护土地的计划?如果不是，为什么?
2. Atlantic Gold(或其前身)是否在2015年3月之前根据IA条件提交了这片保护区的计划?
3. 如果不是，为什么不是……大西洋黄金公司在该省提供了价值50万美元的金融担保?
4. 如果不是，为什么?
5. 大西洋黄金公司在确定保护区土地和取得保护区土地方面有什么进展?你预计什么时候会达到这个条件?

o'leary没有回答个人问题，发送此声明：

值得注意的是，圣芭芭拉有限公司于2019年7月收购了大西洋黄金公司。圣芭芭拉以满足联邦和省级政府的所有规定并遵守在圣芭芭拉收购之前作出的承诺而自豪。

根据2008年环境评估，大西洋黄金公司提交了一份详细的计划，以获得新斯科舍省的批准，特别是新斯科舍省环境和气候变化的有价值的保护土地。新斯科舍环境与气候变化与大西洋黄金公司的工作人员一起审查了该计划，并于2015年和2019年进行了更新。然而，大西洋黄金公司和圣芭芭拉有限公司在获得批准之前都无法继续购买保护土地。

2021年春，新斯科舍省对圣芭芭拉有限公司购买保护土地计划提供了必要的批准。圣芭芭拉有限公司现在正在寻找合适的土地，并将它们列入保护状态。我们公司期待在未来几个月就土地购买的最终结果发表公告。

什么样的保护土地?

通过FOIPOP获得的协议称，大西洋黄金公司的“最大贡献”，包括“购买价格、价值成本、调查成本和其他合理交易成本”为50万美元。如果该公司未能在一年内提交一份可接受的土地计划，那么2014年的产业批准规定该公司必须向该省提交财务担保，这一金额与该公司的财务担保金额相同。

大西洋黄金和Nova Scotia环境和气候变化都没有回答关于该百万美元的安全性，明确的法律义务是否已发布。但是，它看起来好像不是。公司向联邦政府下的公司报告中没有征兆采掘行业透明度措施法案(ESTMA)2016年那2017年那2018年那2019年和2020.．这些报告确实表明，尽管近年来该公司在穆斯河金矿生产了价值数亿美元的黄金，但到目前为止，该公司向联邦和省政府缴纳的税款为0美元。

该协议规定，265公顷的“保护土地”，旨在弥补该地区“不安” - 肯定是由穆斯河金矿引起的怪诞破坏的轻描淡写，应该是“高保值”，但是可以“包括多个包裹。”

它指出，这些土地还应适合下列用途:

…作为保护土地最终所有权持有人的任何实体，将其转让给省政府、加拿大自然保护协会和/或新斯科舍省自然信托基金，并根据《荒野地区保护法》或《特殊地方保护法》获得永久的法定保护。

讽刺的是

杰米·辛普森说，考虑到这个省已经拥有的资源，大西洋黄金公司获得保护土地的计划——尽管尚未完成——肯定具有讽刺意味不是来保护猫头鹰头公园。全球稀有“大西洋海岸的生态系统，大约30公里东南大西洋金矿的露天金矿在慕斯河。

辛普森是东岸森林观察协会和新星斯科伊野生动物生物学家Bob Bancroft申请的法律顾问司法审查“土地和林业部长的决定从中列出猫头鹰头省公园我们的公园和保护区计划并签订协议，将土地出售给私营公司Lighthouse Links，用于开发高尔夫度假村。”

2019年12月，CBC记者迈克尔戈尔曼打破了新闻省政府已经秘密地将猫头鹰头从省政府指定的受官方保护的土地名单上除名。戈尔曼报道说，当时的土地和林业部长伊恩·兰金(Iain Rankin)说，政府愿意取消这一称号，因为猫头鹰头不是法律保护的重点。

相反，政府正在向Beck吉尔伯特提供猫头鹰，富裕（或者蒂姆·布斯凯说一个“非常有钱”的美国人灯塔链接建议这将是“与Cabot Links和Cabot Cliffs”比较Breton，并涉及高尔夫球场的建设和“目的地住宅或度假村”。

2019年12月16日留位证明信根据兰金签署的协议，位于猫头鹰头的705.2英亩(285.3公顷)以前受保护的皇冠土地将以每英亩306美元的价格出售给灯塔链接开发公司，而一处拥有近8公里海岸线的土地仅以215,791美元的价格出售。

市民们动员起来，试图向现任新斯科舍省省长兰金施压，要求他改变在担任土地和林业部长期间做出的决定，加入“拯救猫头鹰头省级公园”的行列。Facebook页面乘数千，发展网页充满资源，在哈利法克斯展示，并循环a请愿书．

这件事还在法庭上审理。像珍妮弗·亨德森向主考人报告2021年4月1日，美国最高法院大法官克里斯塔·兄弟保留了她对司法审查的决定，而总理兰金也没有迹象表明会改变猫头鹰头的退市决定由科学家发现成为“生态上重要的栖息地”，从而得到高保值的土地。

也就是说，大西洋黄金公司应该在该省的同一地区获得用于保护的土地。

辛普森说:“有趣的是，一方面，该省需要保护这265公顷的土地不受大西洋黄金的侵害。但与此同时，他们很容易就会把同等数量的土地分给工业开发商。”

辛普森停顿了一下，然后补充道，“哇。”

芭芭拉市场东岸森林观察协会，司法审查猫头鹰主管的追讨的申请人之一，已经描述了Nova Scotia的东部岸边是“牺牲区“因为所有的清算，现在都是金矿。

Markovits也是2020年的人，在2008年的环境批准中提醒我到未实现的术语，即Nova Scotia环境为穆斯河金矿发出的DDV Gold。

当被问及她对公司未能遵守EA和IA关于Moose River矿的条款，以及与省政府达成的新协议(实际上意味着Atlantic Gold永远不需要遵守)的看法时，Markovits说:

无论你是一个人还是一个公司，履行自己的义务都是一种性格的标志。13年来，大西洋黄金公司一直没有履行其购买土地以保护自己并将土地分给新斯科舍人民的最低义务。这种拒绝履行义务的行为暴露了公司的性质。通过监管俘获，它得到了连续几届省级政府的帮助和支持。

14年前，当东海岸森林观察组织第一次与大西洋黄金公司的高管会面时，我问大西洋黄金公司为什么要在人口只有9人的穆斯河召开必要的社区会议。大西洋黄金公司的一位员工说，“我们做了最低限度。”转瞬之间，大西洋黄金公司的特点向我们展现了出来。他们仍然在做最小值。或者更少，如果他们能逃脱惩罚的话。

［1］自从圣芭芭拉有限公司于2019年收购大西洋黄金公司以来，关于驼鹿河联合项目的文件和以前的大西洋黄金网站一起消失了，但它们可以使用Wayback机器检索，互联网档案通过搜索:http://www.atlicalgoldcorporation.com/projects/moose_river/