失败的机会:一封公开信，指出哈利法克斯警察局长委员会(Halifax Board of Police commissioner)在公众参与方面如何失手

1月31日，在哈利法克斯警察局长委员会举行的一次特别公众参与会议上，局长Yemi Akindoju宣布这一时刻是“历史性的”。的确如此:正如审计委员会成员所承认的，这似乎是第一次在预算程序的这一阶段把公众考虑在内。

24名发言者中的绝大多数人强烈反对将哈利法克斯地区警察2022/2023年预算增加200万美元的提议。然而，经过3个小时的公开陈述和进一步4个小时的讨论，董事会在周一晚上将近11点投票通过了加薪。结果是，理事会向理事会推荐了HRP所要求的预算，没有任何改变，就像他们多年来一贯做的那样。

那么到底哪里出了问题?为什么这很重要?

会议的召开是受最近的报告《撤资警察:界定人力资源管理的未来路向》的建议所推动，该报告由界定撤资警察小组委员会编写。在明尼阿波利斯警察德里克·肖文(Derek Chauvin)谋杀乔治·弗洛伊德(George Floyd)后引发全球抗议之后，委员会于2020年委托编写了这份报告，并任命艾尔·琼斯博士领导小组委员会。

作为报告的作者、小组委员会成员和社区支持者，我们赞同其撤资框架，其中包括四个“支柱”和36项建议。这些支柱之一涉及审计委员会在其历史上未能对HRP提供有意义的监督的情况下的责任。正如报告中所讨论的，委员会在2016年委托进行的一项自我研究显示，“在过去10年里，哈利法克斯警察局长委员会未能满足2006年《警察法》规定的法定治理要求。”我们的结论是，委员会的决策权力在历史上一直被误解和滥用。

该委员会对其作用的不了解在上周一晚上得到了充分的体现。至少有一名专员宣称，他们“为警察服务”，因此他们有责任批准人力资源主管丹·金塞拉(Dan Kinsella)增加警员的要求。而Kinsella则无法提供有关警员减员的可靠数据，而自去年12月以来，专员Harry Critchley(报告的合著者之一)特别要求提供这些数据。在一个多小时的“私下”会议后，Kinsella局长在远离公众监督的情况下，私下向董事会提出了增加资金的要求，董事会回来批准了他的所有要求。

警察局长利萨·布莱克本(Lisa Blackburn)将警察的情况描述为“溺水的人”，她宣称“当一个人溺水时，你扔给他一根绳子。”

但相对于社会的其他部分，警察并没有溺水。事实上，有人可能会认为，一个更好的类比是，有人站在码头上，声称自己溺水了，被抛出一根又一根绳子，而其他人则在没有帮助的情况下在水中挣扎。当一个人溺水时，你会资助救生员，而不是警察。

抛开比喻不谈，委员会不为警察服务。根据《警察法》，他们的责任明确地是对公众负责——他们邀请公众发言，然后又对公众置之不理。

上周一晚的特别会议本应是一个收集丰富的、由社区驱动的数据的机会，这些数据反映了多个视角和人口统计数据。董事会错过了这个机会。

作为记录，小组委员会于2021年10月19日向董事会成员和人力资源管理工作人员提供了一份撤资报告草案。从2021年10月到最终公开的2022年1月，报告书的内容没有变化。然而，尽管查阅了报告的内容——这些内容源于小组委员会的公众参与过程——委员会却在近三个月的时间里未能就该报告采取行动，也未能为自己制定一个有意义的公众参与过程。

当理事会同意在1月31日举行特别会议时，它也将预算投票安排在当天晚上——没有给委员们时间来真正消化公众的反馈，或考虑其对HRP预算请求的影响。这是在任意时间限制- -理事会的预算时间表- -的幌子下进行的，该时间表本可以被压缩或修正，以容纳执行局在审议公开情况后举行一次会议就该预算进行表决。

无论公众在撤资问题上的实际立场如何，显然，将参与视作一个可以打勾的方框，会使这一过程本身失去意义。这不禁让人好奇:这到底是一场参与会议，还是一种脱离策略?

公众参与会议的缺陷超越了预算投票的实际结果。会议以警察局长金塞拉的发言开始，为会议的其余部分定下了基调:这将是一场对抗性的辩论，而不是一个社区论坛。为了进一步扩大对社区参与的敌意，人力资源管理首席行政官Jacques Dubé增加了评论，暗示公众演讲者误解了当前的过程，从而破坏了他们的积极性。他断言委员们在考虑他们的投票时，应该无视公众对8月18日高度相关的背景的评论，以及撤销对警察的拨款报告，这是一个众所周知的拇指，使每一个发言者都失去了合法性。接触的精神应该是合作，而不是对抗。然而，杜贝和金塞拉都出席了一个特别的公众参与会议，这显然是敌对的。

鉴于审计委员会的不诚实和不合理的预算程序，很难想象未来公众参与的尝试(包括取消警察经费报告的执行)会在没有重大变化的情况下刺激公众参与。缺乏参与会带来维持现状或更糟的风险:不受约束的警察权力在没有质疑或挑战的情况下扩张。执行局应改变下一个预算年度及以后的预算程序。建议的改动包括:

• 要求哈利法克斯地区警察向委员会和公众提供一份预算，该预算应遵循一种模板，其中应包含不能被误导性图表或指标所掩盖的商定指标和指标;
• 在预定的公众谘询前至少两星期，以书面形式向公众提供预算;
• 至少在对HRP提交的预算进行表决的动议前一个月安排与预算有关的任何未来公开会议;
• 不得允许民政事务监督和/或处长在公众谘询会议上发言，特别是不得破坏公众的意见或情绪;
• 尽可能避免私下讨论预算请求，尤其是在预算过程中提出的请求。HRP请求的任何预算项目必须证明是公共记录的一部分，而且只能是公共记录的一部分;而且
• 要求行政长官至少在委员会就是否向理事会推荐人力资源计划预算进行投票的7天之前，以书面答复公众和委员的问题。

作为一个社区，我们参加了小组委员会的进程以及随后的预算进程，以显示诚意。在我们的工作得到重视的前提下，我们自愿奉献了我们的时间，我们自愿奉献了我们的精力，我们自愿向董事会提供了我们的专业知识。委员会必须与我们折中，提供它声称重视的监督和问责制，这是它任务的一个基本部分。在此之前，理事会必须在2月23日拒绝这一不具代表性和不必要的预算增加。

签名

El Jones博士，圣文森特山大学政治与加拿大研究系(小组委员会主席和报告合著者)

Julia Rodgers，达尔豪斯大学政治学系(报告合著者)

塔利·阿加迪，达尔豪西大学政治系(小组委员会成员和报告合著者)

詹妮弗·泰勒，律师(报告撰稿人)

Tammy Findlay博士，圣文森特山大学政治和加拿大研究系

科弗代尔法庭协会

Leah Genge博士(小组委员会成员)

达尔豪斯大学医学院加拿大黑人研究主任OmiSoore Dryden博士(小组委员会成员)

坎贝尔·麦克林托克(小组委员会成员)

杰米·利文斯顿博士，圣玛丽大学犯罪学系

格斯·理查德森(小组委员会成员)

健康在

阿达斯·惠纳赫特博士，埃里森山大学社会学系

宝丽(小组委员会成员)

瓦尔·玛丽·约翰逊博士，圣玛丽大学社会正义和社区研究系

南希·亨特

Asaf Rashid, Asaf Rashid Law

樱花桑德斯

杰弗里·麦克劳德博士，圣文森特山大学政治和加拿大研究系

戴比·理查德森，哈利法克斯达特茅斯和地区劳工委员会主席

新斯科舍省大陆伊丽莎白·弗莱协会

詹姆斯·索勒博士，圣文森特山大学经济系/公共政策研究协调员

Ajay Parasram博士，达尔豪西大学国际发展研究系

Northpine基金会前囚犯影响经理Sara Tessier

Masuma Khan，社区组织者和艺术家

凯特·麦克唐纳，艺术家，活动家和组织者

凯拉·波登，创意企业家和社区组织者

Jacqueline Barkley, MSW, RSW临床治疗师

本·西切尔，公立学校老师

KelleyAnne Malinen博士，圣文森特山大学社会学和人类学系

帕姆·格雷斯，哈利法克斯达特茅斯劳工区议会的成员

斯科特·斯通曼，圣文森特山大学传播研究系

林恩·琼斯博士，全球非洲人大会新斯科舍省分会，社区领导人，档案保管员和活动家。

Amanda Rekunyk CHt，土著2Spirit组织者，促进者和社区成员。

安德里亚·麦克内文，麦克内文法律与调解事务所

陶德·麦卡勒姆博士，达尔豪斯大学历史系

玛格丽特·安妮·麦克休

凯瑟琳·布莱恩，达尔豪斯大学社会工作学院助理教授

刘嘉仪(小组委员会委员)

杰森·哈斯拉姆博士，达尔豪斯大学英语系

条约货车栈#2社

Katie Whitlock，社区组织者

Joanne Bealy，热心的市民

伊芙琳·c·怀特，《自由黑人妇女

尼尔·巴兰博士，圣玛丽大学社会正义与社区研究

Matt Stickland, Committee Trawler的创始编辑

杰夫·沃尼卡，公民

达尔豪西大学Schulich法学院副教授Sheila Wildeman;东海岸监狱司法协会联合主席

Adelina Iftene博士，Schulich法学院助理教授，达尔豪西大学卫生法律研究所副主任

瑞秋·泽拉斯博士，圣玛丽大学社会正义与社区研究

Alanna MacNevin，高级软件工程师，公民

Sherry Pictou博士，达尔豪斯大学法律和管理学院，加拿大土著治理研究主席

汉娜·加森，东海岸监狱司法协会

伊莱·曼宁博士，达尔豪斯大学社会工作学院助理教授

斯特拉·洛德博士

民盟联盟司法委员会

马修·波恩，加拿大吸毒者协会项目经理

Carmel Farahbakhsh，青年项目执行主任(小组委员会成员)

帕特里夏·怀特，新斯科舍省伊丽莎白·弗莱协会(小组委员会成员)

圣文森特山大学社会与人类学学系Alex Khasnabish博士

CUPE NS