公众参与，林业的未来，以及收获计划地图查看器

2020年12月，迈克·兰卡斯特应邀参加西部地区利益攸关方互动委员会在线会议，他将其描述为拥有皇家土地林业许可证的人以及“其他关键利益相关者与土地和林业部就新斯科舍省西部地区的林业和规划问题进行接触的场所。”

在购买Bowate Mersey Woodlands之后，该省于2014年成立委员会。委员会每年举行两次。

兰开斯特的坐标森林健康联盟公民集团,成立于2016年,为了抗议“新斯科舍省猖獗的大片的森林和木材收获的生物量增加,这表示它的目标是“制止这些行为,并确保我们的政府的政策会促进恢复的阿卡迪亚森林,保护特殊的地方,以及维持生物多样性。”

兰开斯特首次受邀参加2020年12月的会议，他的身份是“观察员”。

但是，正如他告诉考官的那样，这并不意味着他能够观察整个会议。

Lancaster says he was able to participate in the Committee’s preliminary discussions, speak to other participants about the Healthy Forest Coalition and its interest in the Western region of the province, and see the updates from the Department of Lands and Forestry (DLF) on its progress with the Lahey Report.

和其他与会者一样——他估计有30到50人参加了虚拟会议——他也观看了梅德韦社区森林合作社的演示，该合作社概述了来年在Crown土地上计划的林业收获操作。

获得启动

然后，兰卡斯特说，这是转弯马库斯·茨威格呈现代表私营钢厂他代表,其中不乏一些发挥太大的作用在新斯科舍的林业部门,如港口Hawkesbury纸,弗里曼木材、纸浆新斯科舍省北方公司,仍拥有420000英亩的土地在新斯科舍省和超过200000英亩的公有土地租约。

2021年5月，Zwicker成为Freeman Lumber的首席运营官，但在会议期间，他仍是WestFor的总经理，该钢铁厂财团在新斯科舍西部的皇冠土地上运营。

兰开斯特占据了这个故事：

When it came time for Marcus [Zwicker] to present on behalf of WestFor on their planned operations for the year, the chair of the Committee said, “Okay, Mike, this is when I’m going to have to ask you to leave.”

兰开斯特说，兹威克似乎对谁能看到什么有否决权，并利用这一点把他排除在韦斯特弗出席的会议之外。

审查员联系了Westfor，以确认这一点，但尚未收到答复。

兰卡斯特说他抗议，而在他离开在线会议之前，他提醒参与者土地和林业部门表示，他们正在努力改善与公众的参与并提高透明度。

他还告诉他们，他是一个有兴趣和参与的公众的成员，他们希望了解更多有关林业运营和冠军土地的计划，但他被禁止参加Westfor的演讲。

“这就是问题所在，”他回忆当时对他们说。“所以我感谢你们邀请我，但我对事态发展的方式感到非常失望。”

兰开斯特说，是什么让他排除了会议的那部分“更加令人震惊的”，就是：

委员会结构使得坐在会员在这种情况下由私人实体组成，该私人实体组成，该私人实体是经济上获得经济[从皇冠土地上的管理和运营]，能够从参与中留下感兴趣的公众成员。这对我很有作用。

但私人控制公共土地上的林业经营在新斯科舍省并不罕见。

让我们政府的丰收计划查看器地图,这是公众应该得到林业公有土地上的操作信息,和,如果公民提交评论“互动”地图,他们可能会听到不是从公务员在DLF谁为他们工作,他们支付工资的,而是租给私人实体的。

但首先，让我们来了解一下丰收计划地图和WestFor的创建背景。

收获计划Viewer Map和WestFor诞生了

2016年4月，省政府宣布它已经推出了一个新的互动收获计划地图查看者（HPMV），它声称是“帮助改善Nova Scotia Woodlands的计划纤维收获，并提供”更好地访问Nova Scotians，以查看和评论收获计划所有王冠。“

同年，WestFor的磨坊财团出现了，并获得了在新斯科舍西部管理博沃特林地的租约。回想四年前的2012年，当皇后县的纸浆厂关闭时，达雷尔·德克斯特(Darrell Dexter)领导的新民主党政府购买了股票以1美元的价格收购了Resolute森林产品公司和华盛顿邮报公司。

资产并没有那么便宜。Nova Scotians为550,000英亩的主要林地投入了1177百万美元。省宣布土地的购买将带来“森林部门增长的机会，包括社区森林”。

购买Bowater Lands从公众获得了很多支持的，他们认为这将是对保护和生物多样性的良好投资，并且随着Linda Pannozzo报道在这里他们将对如何管理有发言权。

或不。

2016年，该省发布了一份五年报关于2011-2020年自然资源战略“我们共享的道路”的进展，新民主党政府在大量公众咨询、投入和热情下制定了该战略。随着自由党当权，劳埃德·海恩斯(Lloyd Hines)领导自然资源部(现在是土地和林业部门)，2016年的报告放弃了该战略中的许多关键建议，包括将皇家土地的采伐量从90%减少到50%的适度承诺。

该报告还透露，只有三年的新斯科舍省购买弓箭土地，作为其“纤维分配的创新方法”的一部分，自然资源部“从事一群森林企业聚集在一起进行管理西方皇冠土地。“这报告继续说:

该财团成立于2015年，名称为WestFor，将共同持有一张western Crown采伐许可证。2015年7月与WestFor开始了森林利用许可协议(FULA)谈判，预计将于2016年12月完成。

这很有趣，因为就在2020年11月，WestFor的网站表示，该财团“是省政府于2016年成立的到提高新斯科舍省皇冠土地的森林管理效率．我们帮助13家工厂的日常运营，同时也帮助政府、人民和森林。”［1］（重点加了）

从那时起，Westfor已经改变了它的创作故事，它当前的网站现在似乎试图在其起源和省政府之间进行一些距离，说明：

Westfor是在2016年创建的，当时13米尔斯聚集在一起创建合作伙伴关系，以有效地管理西新斯科舍省的皇冠土地。

无论是巧合，Westfor和Harvest Plan Map Viewer都在林业场景中同时出现在林业场景上，都声称对皇冠土地的收获兴趣，这是应用于各种日志记录实践的良性词，包括清算。

关于发布“互动”收获计划地图的新闻稿：

对于观众的每个收获计划，公众将在收获现场发布后进行20天进行评论。如果计划的收集方法更改为ClearCut，则将更新该地图，并将提供公众评论的额外十天。

“新星斯科特人希望并期望在康宝土地的管理方面进行开放和透明的过程，”自然资源部长劳埃德林地表示。“此地图查看器是我们承诺加强公众咨询的一部分，这将有助于提供透明度。...“

用户可以直接向负责收割的许可方发送评论或请求对收割计划进行预处理评估。

不像宣传的那样“公开透明”

从那时起，收获计划地图查看器（HPMV）定期更新，转化为收获计划地图查看器，它已经在至少一个 - 尽管兰开斯特认为积极的方式进化。除了20天，公众现在有40天来发表评论。

但即使是40天,兰开斯特说,是不够的对那些想要一个有意义的评论,而不只是说,“我不喜欢清楚,不要这样做,”当他们看到一个新的区域定于“变量保留”或“上层删除”,他认为这两个clearcutting只是不同的单词。(2019年,Linda Pannozzo报道深入了解收获计划查看器地图的“清除”术语“清除”的切割。）

他表示需要时间和精力来制造“基于实际数据的知情决定，以为某些处方是某些处方不是管理基本上是公共资产的最佳方式。”

兰卡斯特说，当它第一次出来时，他使用了很多地图，就像许多人都从事林业问题，因为他们是“在误认为是误认为是提交的反馈可能产生影响的反馈。”

兰卡斯特说:“我们真诚地认为，这将是一个改变做事方式的机会。”

但是，他指出，为了获得所需的数据，以获得明智的评论，他不得不去削减和开展自己的调查，寻找可能合理的任何生态因素，这些因素不得不削减那个网站。兰开斯特表示，他的时间和精力主要是为了哈克人：

当你发送这些电子邮件或评论时，你只会得到一封你可以看出是复制粘贴给任何评论的人的格式信，它不会特别解决我提出的任何问题。

所以经过很多时间的花费很多时间从事那个过程，它就会变得有点过于令人沮丧的感觉，就像我没有被听到的那样。… It takes a lot of work to get an actual coherent argument as to why these things [proposed harvests] could potentially be changed and should be changed, to do the actual ground-truthing, as it’s called, and see what’s actually in the area that is proposed for harvest, and through those systems to come up with an alternative. The presumption is always that these stands that are proposed are going to be harvested, and often areas that they’ve got proposed as a clear cut … would be more appropriate for individual tree selections or irregular shelter woods or just lighter touch forestry.

兰卡斯特说，当他的意见发生变化时，他的意见已经在皇冠土地上进行了变化，当他确定了一个地方的旧成长，以及他确定枫树的旧增长，并且能够让收获从清算从明确降级到个人树选择。他补充说：

这绝对不是规范，但并不是说他们完全封闭了这些事情。这很好，但现在也令人担忧的是，所提出的这些立场的方式取决于皇冠被许可人提供的数据。在土地和林业部实际上，这些巨大绝大多数这些都没有实际证实。因此，这意味着，在很大程度上，该人或实体能够经济地从发生的情况下获得经济增益。他们没有批准，但他们说这就是这个森林所在，这就是它由它组成的，因此这就是它的最佳治疗方法是什么。然后，土地和林业的方式通过监管过程，对该数据进行操作。

在兰卡斯特看来，交互式森林收获地图还有许多其他问题。

兰开斯特表示，在“预处理评估过程”期间，公司租赁皇冠土地的数据，并证明了他们关于他们在网站上打算在地图上进行的什么样的收获的决定。“根据兰卡斯特的说法，公众的所有成员都应该有权访问该数据的数据。“您应该能够单击为ClearCut提出的网站，并从其数据收集中查看该林的数据。”

他看到的另一个问题是缺乏林业经营的历史数据。兰开斯特说，在地图上通过点击图层找到“存档层”是可能的，但他指出，“这只是过去五年的快照，而这五年应该以一个世纪的规模来做林业决策。”

兰卡斯特说：“这是不充分的做出明智的决定。”“这意味着从事该过程的人被迫与那个领域的曲调令人难以置信，并了解其历史，因为如果你只是从地图角度看它，你就不会得到那个洞察力。”

兰开斯特也不认为公众提交的意见应该与在公共土地上拥有森林租约的私人实体共享。他解释说:

单击查看器时，您必须点击“我同意”，除了与皇冠被许可人共享的未能与皇冠被许可人共享的贸易的免责声明......我认为公众只能被迫与政府合作他们希望参加讨论，而不是被迫与这些私人实体从中获得经济增益。因为经常在您提交评论时，您的回复不是来自土地和林业的工作人员。它通常来自Westfor员工或港鹰克斯伯里纸业工作人员......

兰开斯特表示，如果他们没有可靠和快速的互联网服务，地图可访问性以及人们在地图上看到和评论的能力也存在一个主要问题。

“互动地图”......对于那些有良好的互联网的人

订阅该服务的用户会收到DLF发来的电子邮件，通知他们何时地图更新了新提议的收获，并向他们提供链接到地图．

6月4日通过电子邮件发送了HPMV的最新更新通知，该指令也有一个指令：

从2021年6月2日(指令发出前两天)开始，只有使用Harvest Plans Map Viewer上的评论功能提交的邮件才会在收获计划审查过程中被考虑。有关如何发表评论的其他帮助，请参阅Harvest Plans Map Viewer顶部的“help”链接。收获计划地图查看器的目的是在站点级别上寻找部门目前不知道的信息，而建议进行收获。如果您的评论提供了关于特定于该地点的拟议收获计划的信息，部门可能会与您联系以获得进一步的详细信息。

哈利法克斯审查员联系DLF，询问该指令对HPMV的使用方式意味着什么。DLF发言人黛博拉·拜尔回答说:

如何在收到，审查或考虑对给定包裹的反馈。关于所有拟议的收获计划的公开反馈由部门资源专业人员审查，包括林纳和生物学家，以帮助确保提出的收获处方是合适的。意图是寻求当前未知的信息，以使用现有的在线地图工具提出收获的网站级别，而不是我们经常看到的一般意见和通信。不具体目的的评论应针对官方通信或地方办事处。我们将在线审查措辞以避免未来的混乱。

兰卡斯特承认，政策一直是通过地图的评论职能提交的评论，并且该评论应该是特定的网站。但这并没有使它成为兰开斯特的观点的良好政策，他并不总是遵守它：

我会给他们的研究团队和地图观察者发邮件说，“我在看台附近发现了这种濒临灭绝的鸟类。”他们会回来说，“我们说的不是相邻的地点。我们说的是直接立场。”尤其是鸟类，还有很多关键物种，比如驼鹿，只是因为你没有在那里找到它们，如果你在100米外找到它们，收获并不会对它们产生影响。但这些争论在过去已经被驳回，他们说这不是特定的网站。这一点没有改变。从技术上讲，注释应该通过地图查看器进行引导。但偶尔，当我向研究人员提交意见时，我希望他们能更有同情心地倾听我的意见，这将是他们对我的指示:“好吧，如果你有担忧，请将它们提交给收获计划地图查看器。

兰卡斯特也担心DLF将不包括许多无法使用地图评论功能的人，因为他们没有或互联网服务差。

“如果他们将严格遵守[政策]，他们基本上脱离了大约30％的新斯科舍人提交有意义的投入和参与过程的能力，”他说。

“令人讨厌的过程不足”

兰卡斯特将HPMV系统描述为“一个可悲的不充分的过程，以促进与公众的有意义的参与。”在他看来:

这个过程如此缺陷，困难，有这么多的投诉，你必须怀疑为什么他们并不努力使它更加访问和功能，促进与公众的真正讨论和辩论。

兰卡斯特还指出，尚未实施的拉赫尼报告，强调政府需要“公开、透明、协作和问责”。他引用了Lahey报告中的建议38:

DNR [现在DLF]必须深入和普遍地拥抱透明度和问责制的文化。它必须研究所需的信息管理，分享和分配系统，以便将这种文化转变为常规运营实践，包括（a）在实用的地方提供关于公共利益问题的书面原因的做法，并在实用性的情况下，（b）预防措施保护隐私条款的信息自由和保护隐私法案，以及官僚制度或对披露的抵制，从不恰当地限制了相同立法的信息条款的行动，因为它与公共政策或林业的公共政策有关皇冠土地的管理。

兰开斯特在收获地图上说DLF在6月4日的指令:

这种对政策的严格遵守使得一个困难的过程变得更加麻烦，所以问题是DLF什么时候开始执行Lahey提出的增加可访问性和透明度的建议?

审查员向DLF发出了几个问题，即关于HPVM的流程，通知公众在冠军土地上即将削减并从公众接收反馈，但尚未收到这些问题。

扼杀异议？

贝弗·威格尼是安纳波利斯皇家环境与生态学她说自己是“终身博物学家”。

她认为，当地和林业部有6月4日指令的荒谬原因，表示必须使用氟氯烃淘汰管理计划提交就拟议的削减意见。Wigney告诉审查员：

我怀疑，不允许电子邮件的目的是压制异议。自从人们开始发送电子邮件，而不是努力让HPMV网站工作，我相信DLF收到的包裹评论比以往任何时候都多。通过禁止电子邮件，这会让很多本来会评论的人感到沮丧。可能最让我困扰的是，除了HPMV，我们没有任何其他方式来发表评论或表达不满。DLF没有人想听到公众的声音，所以我们一直被指示使用HPMV。在没有任何其他官方手段记录我们的评论的情况下，没有问责制。我们需要一个系统来记录所有的评论，无论是通过HPMV还是通过电子邮件，以便将来需要时可以参考这些信息。我猜这就是DLF终止电子邮件评论的主要原因。没有电子邮件评论=没有公开异议的官方记录。我对此有意见。

Wigney说，在过去的几年里，她试图帮助安纳波利斯环境与生态小组的成员使用HPMV系统提交意见，但收效甚微:

一开始，我以为他们只是不知道如何让它工作。然而，在与几个有决心的人回顾了涉及的步骤后，很明显这是网站的一个问题。它很笨重，在我们贫穷的农村网络连接上加载不好。事实上，有些地图甚至不会加载，或者它会加载，但等待评论的包裹不会出现，因此无法提交评论，因为这是通过单击您希望评论的包裹来完成的。

Wigney继续说:

我一点也不惊讶，许多人变得如此沮丧，他们将不再尝试使用这个网站。我鼓励那些无法让网站正常运行的人，在主题行中发送带有包裹ID号的电子邮件，并通过这种方法提交评论。这在一段时间内似乎是可以接受的——林业地图公司接受了这些电子邮件——但现在它们被拒绝了。

Wigney concludes, “If it [the Harvest Plan Viewer Map] only works well for those in urban areas with good internet connections, that doesn’t do us much good in the areas of the province where the forests are being razed all around us.”

［1］这来自Internet归档的Wayback机器，它显示了Westfor网站页面https://westfor.org/company/2020年11月29日。