肮脏的交易

Documents obtained through a Freedom of Information request reveal that concern about the possibility that Northern Pulp’s proposed effluent treatment facility could result in eutrophication, or the creation of a dead zone in the Northumberland Strait, was raised early on by a senior official with Nova Scotia’s Environmental Assessment (EA) Branch.

Northern Pulp公司的咨询公司KSH Solutions Inc与该省环境评估主管Helen MacPhail之间的电子邮件显示，2017年4月，KSH向MacPhail提供了关于该项目的信息包一天后，她回复说，是否“考虑到”“潜在的富营养化”?

“富营养化确实是我们接受水研究工作的一部分，”KSH回答说。“氮和磷的浓度和扩散正在被建模，事实上，它们是确定排放点的主要变量。”

电子邮件还显示，早在更快的一级环境评估确定之前，KSH就表示，由于该项目有一个“固定的完成日期”，任何由于公众咨询而导致的变化对计划的影响都是“值得关注的”。据KSH称，新的处理设施必须在2019年7月之前建成并运行，以允许“从Boat Harbour逐步退出”。在Northern Pulp看来，这一进程中的任何障碍都可能使2020年初通过立法关闭Boat Harbour成为不可能。

2015年，执政的自由党引入了船港口法案该法案要求北纸浆厂在2020年1月底之前建立并运行一个新的处理设施，届时Boat Harbour将不再用作工厂的废物泻湖，预计将投入1.33亿美元进行清理。

而新的治疗设施的项目尚未正式注册的省,我们知道纸浆北部正计划建立一个活性污泥处理(AST)系统和管道的“治疗”污水——每天7000万升以上,相当于- 28个奥运会标准尺寸的游泳池在诺森伯兰海峡的一个水下地点，一个主要的龙虾渔场。

该项目可能会花费该省超过1亿美元，还将经历更快、更轻松的一级评估，之后是30天的正式公众意见阶段，而不是可能持续近四个月的阶段。¹

英国环境部发言人Chrissy Matheson表示，该项目被视为一级项目，因为它被认为是“对现有工业场地的改造”。然而——这也引起了许多人的愤怒——该项目也很容易符合更严格的二级程序的标准，因为它有可能造成重大的环境影响，包括富营养化，并引起公众的关注。

没有氧气就没有生命

哈利法克斯审查员的获得的文件表明,KSH告诉MacPhail“接收水研究,”咨询公司Stantec组装的,旨在找出诺森伯兰海峡的“能力”是吸收营养浪费,来自密尔的新工厂。这些信息将允许新斯科舍省环境部门(NSE)确定“污水排放限值”或“管道末端”限值——我们将回到这个问题上。

如先前在第1部分在肮脏的交易系列中，十多年前的亚克斯地球和环境被联邦渔业和海洋（DFO）聘用，为诺森伯兰海峡生态系统进行了评估。amec报道，海峡中存在“缺氧”或完全缺氧，这是由“对海峡的较宽生物社区的影响过度营养投入”产生的病症。该研究确定了对海洋生态系统的巨大威胁，包括水温上升，水平上升和污染 - 农业径流，纸浆和造纸厂，市政废物和鱼类植物出水。

让我们清楚：完全缺乏氧气杀死海洋生物。非常低的氧水平也可以致命鱼和其他海洋生物，包括龙虾，并且会导致大规模的死亡率。低氧也可能导致亚致死的效果，如降低的生长和繁殖的麻烦。已知鱼完全放弃低氧地区。

AMEC的研究甚至识别出于解决包括纸浆和造纸厂在内的陆地来源的营养素增加问题，是“近岸地区最重要的海洋环境质量问题”和“最高”优先考察。“

鉴于目前存在的关于诺森伯兰海峡脆弱状况的知识，严肃地质疑向该海峡注入大量无情的耗氧废水是否明智是没有根据的。

换句话说，如果营养物污染已经很严重，倾倒更多的营养物污染可能会使情况更糟。

有毒胡萝卜

几年前，加拿大环境和气候变化的执法手臂（ECCC）开始检查新斯科舍省的食品加工设施，以验证符合要求渔业法案。

Hillaton Foods是牛津冷冻食品公司(Oxford Frozen Foods)的一个分支，为北美市场加工和冷冻胡萝卜。在整个项目过程中，有十几家工厂接受了检查，Hillaton Foods就是其中之一。希勒顿向坎宁附近的居住者河口排放废水。

通过联邦测试计划，棘鱼被放置在未稀释的希勒顿污水中并存活72小时。但是他们没有。废水中有机物的脱氧水杀死了鱼。

山丘厂根据省级运营，允许它继续将流出物排放到河口的潮水中。事实上，由工程师博物馆为山丘准备的一项研究表明，一旦流出物与习惯性河口中的水混合，它对水质没有可衡量的影响。

但联邦监管机构命令Hillaton停止向“居住者”河口排放废水。

无法找到“经济可行的解决方案”，以治疗胡萝卜流出物，以满足联邦法规，2015年超过20年的运营，影响了100名季节性工人。

这让我思考:如果加工胡萝卜的废料使鱼窒息，漂白的卡夫纸浆厂的废水会怎么办?

经过50年的运营，这家工厂生产了一些世界上最危险的化学物质:二恶英和呋喃等致癌物质，以及汞、锌、镉和铬等重金属。更别提那些消耗氧气的营养物质了。加拿大各地的许多漂白卡夫纸浆厂都有类似的、可耻的环保记录，并且已经改用AST系统。但结果是还是坏了。²

于是我求助于环境部(NSE)，问他们能否解释在希勒顿发生的事情，以及为什么这两级政府似乎相互矛盾。我还想知道该省是如何确保污水足够安全地排入水道的。

因此，NSE发言人Chrissy Matheson安排了一次与工业管理部门工程师Stefan Furey和水文地质学家、工业管理和水资源小组主任Elizabeth Kennedy的电话会议。我请他们给我讲解一下省里的程序。

Furey解释说，该省采用加拿大环境部长理事会(CCME)制定的水质标准，旨在保护环境免受“慢性毒性”或长期影响。^3.

为了满足CCME指南,弗瑞解释说,物质的浓度稀释废水应该在数值,一旦他们使他们的方式通过所谓的“混合区”或“初始稀释区”(IDZ)他们将足够稀释在水生环境中CCME标准以下,从长远来看，这被认为是“对鱼类的保护”。但顾问们提出“排放管道”(也被称为“管道末端”)可能产生的水平的方法是逆向工作。

换句话说，省法规基于在水生栖息地中被视为鱼类的安全性那然后在距离和距离的时间内计算，从混合区，背面通过混合区，然后返回到管端以找出可接受的放电水平。

这就是“接收水”研究的意义所在——对省级监管机构来说，重要的是接收水(可以是海洋、河流、湖泊、池塘)能稀释和吸收多少管道中流出的污染。

在Northern Pulp的案例中，Stantec描述了诺森伯兰海峡的稀释能力，以及它将如何吸收排出的废物中的物质。在那里，Furey和Kennedy解释说，顾问们使用模型逆向计算，以确定每一种化学物质或物质的数量，一旦进入海峡，就不会超过CCME的指导方针。这是一个非常具体的过程，高度依赖于“接收水”的特性，Furey说。

Furey还表示，虽然该省允许“混合区”，但由于该区域中的物质浓度可能超过CCME标准，因此有多大的限制：“如果某些东西不太正确，则鱼可以感知，所以they’ll swim around that mixing zone, so we have to ensure there’s passage for fish to get around that.” Northern Pulp’s Kathy Cloutier says the company aims to limit the impact of the discharge to 100 metres from the outfall.

但在人的一生中，有些物质会不断累积。这些物质被称为“生物积累”，甚至是十亿分之一的有害物质，特别是对濒危物种，它们通常对有毒和生物积累物质高度敏感。^4.Furey说，混合区是不允许的物质已知的生物积累和倡导者(北方纸浆)必须证明CCME标准是满足处理过程本身。如果水体中某些化学物质的浓度已经超过了CCME标准，那么“你就必须将其保持在背景水平。”

但当涉及到设定养分排放限值时，CCME标准却没有。相反，它们提供了在维持现有的基础上设定限制的“指导”营养状况淡水的一部分。在我们即将发表的邮件中，Matheson说Northumberland海峡的营养物排放限制从来没有设定过。“顾问会提出限制排放的建议，以维持水体目前的营养状态，”她写道，他补充说，“在该省有很多例子，已经应用这种方法来确定向淡水水体排放的废水中营养物质的适当限度，”比如北普雷斯顿污水处理厂。

然后，我向福蒂和肯尼迪问了山丘和有毒胡萝卜。这省如何在长期内说污水是安全的，而美联储发现它在短期内急性毒性？

肯尼迪说，一旦他们“反向计算”，以确定“管道末端”的值，这些值低于CCME的“慢性毒性”指南。她说，该省仍然支持这一进程。“我们认为我们的(流程)对水体起到了保护作用，我们执行了我们的要求。”

我必须承认，当涉及到管理污水时，在联邦层面上，事情似乎没有那么复杂，也更加直接。

在希勒顿，当联邦探员终于来做检查时，他们没有考虑到稀释效应。没有模型或反向计算。他们只是把鱼暴露在未经稀释的污水中，然后等着看鱼是否活下来。这叫做急性毒性试验。当你仔细想想，这是有道理的，因为它减少了鱼死亡的机会，这是由于接收水域不完全混合造成的。但它仍然不能防止化学物质泄漏或系统故障。

但狡猾的是，没有任何投诉或鱼类杀戮报告，该省在希拉顿的情况下，省内要求急性毒性测试。他还说，在“完美的世界”，这两个流程都在一起工作：全省每天或每周基于CCME过程的“管道末端”，然后用急性毒性检测进行补充。

据萨曼·巴德德（Samantha Bayard）称，ECCC的发言人，北纸浆受纸浆和纸张流出法规的约束渔业法案，这奠定了可执行的污水质量标准，并禁止在短期内释放急性致命的流出物，或患有致命作用的污水。她说，米尔斯需要每月进行彩虹鳟鱼急性致命试验，其中至少10个虹鳟鱼暴露于未稀释的污水96小时。如果污水损失了50％以上的鳟鱼，则排出物被认为是急性致命的。

富里解释说，任何新的设施都将受制于这两个监管机构。“他们必须通过我们的(CCME)程序，但必须不具有急性毒性联邦渔业法案。“

此外，联邦法规要求对环境影响进行全面监测，包括对工厂废水进行亚致死毒性测试。这些试验是在藻类和无脊椎物种上进行的，以评估对生长和繁殖的非致命影响。^5.

的emails the Halifax Examiner obtained through the freedom of information request also showed that in September 2017 Northern Pulp received Stantec’s “receiving water study” — the one that models how the treated effluent is expected to mix with the water in the Northumberland Strait, which will be used to help set the “end of pipe” limits. Bizarrely, according to Matheson, the government could not provide me (or the public) with the document until the project has been registered.

但为Northern Pulp公司管理EA的Dillon Consulting公司已经在网上发布了接受水的研究报告在这里，以及补充信息和对公众在12月的“开放日”上提出的问题的回应。

Stantec的研究并不是第一次以这种方式研究该区域。1969年，加拿大渔业研究委员会的大卫·克劳埃尔专门研究了阿伯克龙比角同一漂白卡夫纸浆厂废水的接收水域。

那时，磨机（然后斯科特纸）每天生产500吨漂白的牛皮纸，而未经处理的废物 - 正如我们所知 - 正在通过地下管道泵送到船港。因为“偶然的溢出和溢出的原始未经处理的废物溢出到Pippou港口并确实发生，”克劳埃尔在1967年和1968年在开放之后，在1967年和1968年开始，1965年开始的区域的冲洗特性磨坊。他的研究当时的结论是，该地区的冲洗能力“不足以将污水稀释到低于建议的水质标准以下”。

虽然50岁的学习可谓今天有限的价值，但它确实指出了相当相关的东西：克劳埃尔指出的接收水的许多特征是相当变化和不可预测的。例如，Piptou港口和诺森伯兰海峡的冲洗能力是影响化学品和营养素将分散和同化速度的速度的东西之一。但冲洗能力受到许多因素的影响，包括流和河流排放，降水量和风 - 所有这些都是难以预测和无法控制的。这些或其他变量中的任何一个的变化可能导致循环的放缓和流出浓度的积聚，以潜在的临界水平。

粗制滥造的“护理标准”

Matheson称，正是在2017年5月的选举期间，环境部副部长Frances Martin决定，Northern Pulp公司的污水处理厂是“对现有企业的修改”，需要进行不那么繁重的一级环境评估(EA)。马丁接受了EA分支机构员工的建议，并代表当时的环境部长玛格丽特·米勒(Margaret Miller)行事。

根据通过信息自由请求获得的文件，EA主管海伦·麦克菲尔(Helen MacPhail)是向马丁提供一些关键建议的人之一。2017年5月，MacPhail给她的四位同事发了一封邮件，邮件中附上了KSH的项目信息，并写道:“附件中是我从Northern Pulp收到的文件，我正在审核，以确定EA的要求。”

似乎在这一点上，是否尚未确定它是1级或第2级企业。但到6月7日——在自由党赢得第二次多数选票的选举一周后——这个决定已经做出。那是NSE第一次通知Northern Pulp，将需要1类EA，并将1类流程的硬拷贝发送给它。

如前所述，文件还表明，早在去年的2月 - 在1级EA之前三个月的时间决定 - 北纸浆和KSH对该时间表感到关切。

在向Adrian Fuller的一封信中，考察，合规和执法部门的执行董事，KSH写道：“从公共磋商中产生的任何设计变更都需要尽快着名。在考虑固定项目完成结束日期，例如在此[污水处理厂]更换项目的情况下，对计划的潜在影响是关注的。“

根据KSH，时间已经紧张了。新的治疗设施必须在2019年7月到7月，允许“船港逐渐退出”。该过程中的任何障碍都可以在2020年初使船港的立法关闭不可能。

在两个月后的一封信中,尖端的选举期间,全面向KSH解释这两类1和2东亚峰会要求公众咨询”作为一个重要组成部分,“但是,根据“初步讨论,”项目“有可能被视为一个“修改一个事业”的部长。”

而公众咨询通常会进行后该项目已与该省正式注册 - 北果肉所说的东西会在夏季发生 - 它看起来能够创造自己的环境评估规则。它一直载有公共信息会议，在线发布信息，并在当地报纸中购买赞助的内容，以其所谓的“预注册过程”，这似乎比其他任何事情都更加节省了节省的战术。它也是索赔通过将所有“注册前”咨询时间相加，使其“保持与二级[评估]相同的护理标准”。

但在这个省，像这样的说法是不起作用的安慰。

从理论上讲，环境评估旨在确保风险的项目不会发生，如果他们这样做，环境的风险将至少保持最低限度。但在实践中但在新斯科舍却不是这样。

According to province’s Auditor General, between 2013 and 2016, the EA branch approved 98 per cent of all projects submitted and when it came to monitoring the terms and conditions, which are meant to ensure the environmental risks are being reduced, the department was asleep at the wheel. Auditor General Michael Pickup reported the lack of deadlines and reporting requirements for the terms and conditions, and poor monitoring of whether the terms and conditions were even decreasing the environmental risks.

Given the province’s shoddy record of environmental safe-guarding, the power Northern Pulp has wielded in the province for decades, and the lack of public trust in a system in which the mill has repeatedly failed to operate within the guidelines of its existing industrial approvals, where does that leave the environment?

不是那么快

哈利法克斯审查员获得的电子邮件还显示Helen MacPhail如果已联系加拿大环境评估机构（CEAA）以确定联邦EA是否可能被拟议的项目引发。根据电子邮件，KSH确实联系了Ceaa的妮可·斯科特尼，并在该电子邮件中指出，在自己的“审查适用的项目名单”时，这项项目不会受到CEAA进程的影响。“

值得提醒的是，在2012年，史蒂芬•哈珀的保守党政府修改了两项综合预算法案——C-38和c-45——中的70多项法律就业、增长和长期繁荣法案和乔布斯和增长法,分别。这些变化系统地瓦解了数十年的环境保护，为清算加拿大的自然资产、加快油气项目和管道建设扫清了道路。的加拿大环境评估法(CEAA)，以及渔业法案，受到剧烈改变。^6.

与CEAA的高级通信顾问Kevin Crombie表示，由于票据C-38，纸浆和造纸工业不再在指定体育活动的法规中列出，因此在新法案下不需要联邦EA。

然而，Crombie说，这并不意味着联邦EA是不可能的。“未列出的项目规定可能仍然由环境部长指定。“

询问会促使那种部长级的决定，“Crombie回答说：”如果[部长]认为实施项目的实施可能会导致不利的环境影响。“Crombie还表示，如果与这些不利环境影响有关的“公众关注”要求，部长还可以决定指定该项目。

听起来，对北方纸浆项目进行联邦环境评估是有可能的，而且似乎需要一个苛刻的公众。毫无疑问，Northern Pulp和整个省都在指望一个收益更高的地方。

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琳达·潘诺佐(Linda Pannozzo)是一名屡获殊荣的自由撰稿人，著有两本书:《魔鬼与深蓝海——调查加拿大灰海豹的替罪羊》(2013)和《关于加拿大:环境》(2016)。

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