凯利湾的养鱼场在安纳波利斯盆地的格利高里海滩附近。照片:西蒙·赖德-伯比奇(贡献)
环保人士说，该省的水产养殖审查委员会(ARB)未能听取社区的关切，在涉及鲑鱼养殖场的第一个决定中未能让行业承担责任。
1月28日，在ARB举行听证会两个多月后，新的决策机构批准了Kelly Cove Salmon有限公司(KCS)的一项申请，即扩大位于南卡罗莱纳州迪格比(Digby)附近的Rattling Beach的鲑鱼养殖场边界。
库克水产公司的子公司KCS在2016年提出了修改边界的申请，但在2004年收购后，一直在租赁权范围之外运营。因此，董事会的决定不会改变KCS的格力格海滩养鱼场目前的规模、生产能力或位置，但将使现有场地符合其租赁边界。
在格列格海滩近18年的运营中，KCS从未因在租约范围外运营而受到惩罚。
周二，在健康湾网络主办的一场虚拟新闻发布会上，来自环境倡导团体和社区组织的代表对ARB的决定发表了看法。
七位发言人就三个主要问题达成一致:公众在ARB聆讯中难以表达关注;委员会没有充分考虑该农场可能对该地区的野生三文鱼构成的风险;而KCS长达17年的边界违规行为却没有受到惩罚，这为该省目前在租界之外经营的其他养鱼场树立了一个有问题的先例。
"在水里重画一条线"
克里斯·亨特(Kris Hunter)代表大西洋鲑鱼联合会(Atlantic Salmon Federation)发言，他表示，他认为董事会的决定34-page决定包含对听证期间发生的对话的“曲解”。
亨特说:“我们的印象是，把这些违反租约的案例提交给ARB的全部目的，是对扩建对环境和大西洋野生鲑鱼的影响进行独立审查。”
“然而，(董事会)选择只在地图上移动线的背景下看待这个问题，而不是将地图上的移动线与实际的扩张联系起来，他们正在追溯立法。”
在其决定中，董事会考虑了8个因素，包括野生大西洋鲑鱼的可持续性。其他的，如该省的概述水产养殖租赁和许可证条例，范围从该场地的经济贡献到该农场将对使用周围公共水域的其他各方产生的影响。
在考虑这些因素以及边界修正将产生的影响时，由吉恩•麦肯纳(Jean McKenna)担任主席的三人委员会写道，KCS给出的“简单答案是没有影响”已经在拟建地区运作了将近20年。
“可以说，这一‘拟议中的行动’只是在水面上重新划一条线，”决议写道。
唯一可能改变运营的方式是，董事会拒绝了申请;农场的产量会减少80%，因为20个笼子中有超过四分之三的笼子在批准的边界之外。
在做出决定后，审查者要求采访一名董事会成员，但被告知董事会成员不能公开发表意见。
公众参与“限制”
ARB是根据Doelle-Lahey报告这是2014年完成的一项关于该省水产养殖的独立审查。该报告建议成立一个独立的委员会，听取公众对水产养殖场运营对环境的负面影响或公司违反租约的情况的投诉和关切。
但是凯伦·特拉弗斯，代表美国东海岸保护协会(Association for the Preservation of Eastern Shore)周二表示，该委员会尚未完成其使命。
她说:“这第一次听证会实质上是批准了一项已经存在的边界扩张计划，它的关注点非常狭隘，沿海社区的宝贵意见受到了极大的限制。”
生态行动中心、健康湾网络和圣玛丽湾保护者都在听证会上申请了干预者身份，如果获得批准，他们将有机会提出反对扩大的理由，提供证据，并召集证人参加董事会的听证会。该委员会拒绝了这三家组织的申请，并在决定中表示，这三家组织总体上反对开放水产养殖，而且没有提出足够多针对格力加海滩地区的具体担忧。
该决定写道:“必须指出的是，该理事会的作用不是提供一个普遍反对或支持开放水产养殖的平台。”相反，我们必须考虑这应用程序”。
星期二的发言者还担心的是，他们没有与该地区的米克马克原住民就当地农业经营对他们的影响进行正式磋商。
ARB发现没有义务咨询Mi 'kmaq人，因为该地区自2004年以来一直在附近地区运营，因此不会对土著居民或条约权利产生新的影响。土著事务办公室(现在的L 'Nu事务办公室)也得出结论，出于这个原因，没有协商的义务。
但生态正义公司的律师莎拉·麦克唐纳谴责了这种缺乏协商的做法。
“我认为这是骇人听闻的DFA可以避免其宪法义务咨询“第一民族”默认允许凯利湾前完成其扩张过程所需的应用程序,然后追溯声称租赁对土著人权利的扩张不会有任何影响,”她说。
《审查员》联系了Kwilmu 'kw Maw-klusuaqnalf，该组织代表着新斯科省Mi 'kmaq社区的大多数人，并与联邦和省政府进行了磋商，但截至发稿时没有得到答复。
证明环境影响
麦克唐纳代表唯一被批准参加听证会的干预者，他说，由于缺乏对鲑鱼种群的监测，很难说该地点是否对野生鲑鱼种群产生了负面影响。她认为，应该由渔业和水产养殖部来实施这种监测。
“董事会当然拒绝了这种说法，”她在周二的活动上表示。“在这样做的过程中，基本上给关注开放式网箱养殖的团体和社区带来了负担，要他们提供对野生三文鱼影响的积极证据，这是一个巨大的障碍。”
麦克唐纳说，指望社区有资源或专业知识来证明野生鲑鱼的数量受到农场经营的影响是不合理的。相反，她说，应该要求省级监管机构和建议者拿出证据没有对濒危物种的负面影响。
对养殖鲑鱼对野生种群影响的担忧导致联邦渔业和海洋部开始逐步淘汰开放式网箱养殖在不列颠哥伦比亚省，并在2025年之前迁移到那里的陆地养鱼场。而大西洋沿岸却没有这样的禁令。对开放式网络笔的担忧包括寄生海虱的转移对野生种群和逃脱的养殖鱼与野生鱼类的杂交繁殖，可以产生不适合在野外生存的后代。
渔业和水产养殖部长史蒂夫·克雷格(Steve Craig)在一份电子邮件声明中解释说，在2014年Doelle-Lahey报告实施后，政府为那些在租约条款之外经营的支持者提供了让他们的网站遵守规定的机会。
ARB的决定指出，该省政府曾多次告诉KCS，在2013年Doelle-Lahey报告发布之前，暂停申请边界修改。ARB的决定清楚地表明，该省至少从2008年起就意识到KCS在其边界之外的格列格海滩活动。
克雷格部长没有就库克水产养殖公司是否因违反租约条款而受到或应该受到惩罚发表评论，并写道，水产养殖法规的执行是环境和气候变化部的责任。
就韩国铁道厅的边界扩张问题，他表示:“我们尊重理事会的独立判断和裁决。”
《审查员》要求与KCS代表就这一决定进行交谈，但却收到了库克水产公司公共关系办公室的一封电子邮件，其中有该公司周五发布的一份声明的链接。声明中写道:“我们对此次申请的结果感到满意，并期待在ARB之前参与其他申请的过程。”
该公司表示，它在新斯科舍省雇佣了205名全职员工，并通过向当地供应商购买商品和服务的支出，为公司提供了另外240个工作岗位。该公司在新斯科舍省的三文鱼养殖每年产生740万美元的税收。该公司没有具体说明在格列格海滩工地有多少员工。
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