森林悲剧

那是令人兴奋的日子。

那是2008年的春天，市民们开始成群结队地聚集在社区大厅里，讨论为什么自然世界对他们很重要。几个月前，保守党自然资源大臣戴维·莫尔斯(David Morse)宣布，自愿规划(Voluntary Planning)将领导为期一年的关于该省矿产、森林、省级公园和生物多样性的独立公众咨询。这是为该部门制定一项新的自然资源战略的三个步骤中的第一阶段。“第一阶段至关重要。它将为我们建立一个更好的计划奠定基础。”市民的意见第一次决定了该省的资源政策。

好吧，那就是我们被告知的，在那个时候，这种可能性和兴奋感是显而易见的。我记得我在距离我家大约半小时车程的南岸布洛克豪斯消防大厅参加的会议。它是在五月中旬的一个晚上举行的。大厅里挤满了人，只有站着的地方。它是热的。当委员会问第一个问题时，“你对南斯的森林、生物多样性、矿产和公园的愿景是什么?”“就像一个生锈的水龙头终于被撬开了。”这篇。我感到振奋的人群和清晰的愿景-这是坚韧的，有时令人发狂，在许多方面深刻。我的心砰砰直跳。感觉就像民主在行动。

但大约一个月前，不抢救计划公布了进度报告是2011年自然资源战略五周年，任何希望新的愿景被投入实践。而不是报告其在满足公民领导的目标的进展，包括显着减少清除和禁止整个树生物量收获，而是抛弃了它们。

“纯经济学”

自1958年以来，政府文件一直在警告新斯科舍省的森林状况不断恶化。1958年，土地与森林部发布了第一个省级森林清查报告。为了满足人们对锯木的需求而进行的“高等级”种植，不仅改变了森林结构，而且“几乎耗尽”了较大树木的供应，因此“有必要接受越来越小的库存”。¹

这些警告由森林工业和清算，旧森林丧失的不受影响，并且年龄多样性下降持续不减。事实上，它随着高机械化测井设备的出现而加速。But it wasn’t until 1997 that alarm bells started ringing within the DNR, particularly with regard to cutting on private lands: “Forest stands are being harvested while they are still immature… softwood harvests have exceeded the sustainable supply level…overharvesting is a potentially serious problem demanding immediate attention,” the position paper stated.

关于DNR警告有趣的是，在19世纪初，即使在1958年，甚至在1958年，观察到侧重于全省森林的生态和状况，以及森林结构和健康受收获方法和水平影响的方式。今天，关于森林的讨论侧重于如何确保森林可以维持产业收获水平。

因此，到2008年，当公民聚集在全省的社区大厅时，他们就意识到了许多事情。我们的森林变得越来越年轻，老森林几乎消失了。依赖于完整的未碎片森林的物种在无情的袭击之下，到2008年，风险的森林依赖物种数量正在上升 - 这是今天持续的趋势。And the forests were being managed to provide what the pulp mills wanted: Nova Scotia’s Acadian forest, one that was dominated by long-lived species like white pine, red spruce, sugar maple, and yellow birch was starting to look a lot more like the Boreal — dominated by softwood species like balsam fir and white spruce. While the total area harvested had fallen since peaking in 1997 at 70,000 hectares, it still remained about 50 per cent higher than what it had been 20-30 years earlier. And of the forests that had been cut in 2008, roughly 94 per cent had been clearcut.

损害已经完成。年龄多样性丧失，树种多样性和生物多样性都是森林清算对工业规模的结果。

但是砍伐仍然是最好的收获方法。根据国家林业数据库项目，2014年，全省采伐总量仍占88%。²

让我们面对它，一旦资金投入昂贵的机械，木材的压力就会上升。几年前，DNR的专家林斯特南希·麦尼斯韭菜告诉我，“管理林地需要很多时间和工作，”这并不经济。“清除是纯粹的经济学。”

也许是森林行业的“纯粹经济学”，主要关注缺席投资者的短期收益，但依赖稳定的长期就业的小农村社区支付沉重的价格。每50年清除每50岁不能维持天然林生态系统或有助于长期社区生命力。IKE Barber是在不列颠哥伦比亚省创立了Slocan森林产品的加拿大森林工业家中，告诉地球和邮件回来于1997年：

在我的职业生涯中，我基本上都是在解雇员工，安装可以提供经济回报的设备，并让一些人流离失所。我们整个行业的动力就是这样做。

Wade Prest是新斯科舍省林地所有者和经营者协会的前主席。他也是一名林地所有者，管理着新斯科舍省东部800公顷的林地。他说:“砍伐树木对我们来说是一个问题，部分原因是我们在这么年轻的林分上砍伐树木，而且砍伐树木的年龄一直在增加。”普雷斯特说，推动不可持续生产的真正问题是需要尽可能便宜地将纤维送到工厂。“当你进入森林的时候，你已经没有钱来进行良好的森林管理了。”

保持现状

尽管知道森林生态系统是复杂的，生物多样性是恢复力的关键，森林是我们生命支持系统的一部分，但在Blockhouse会议上仍有一些人将森林的价值降低到仅以纤维为基础。^3.

乔纳森·波特也参加了Blockhouse的会议。当时，他是利物浦一家名为AbitibiBowater的纸浆和造纸公司的林地经理，该公司自1929年就成立了。该公司原名默西纸业公司(Mersey Paper Co.)，由实业家伊萨克·沃尔顿·基拉姆(Izaak Walton Killam)创立。2012年关闭时，该公司将所有资产出售给了新斯科斯省政府，原名为Resolute森林产品公司(Resolute Forest Products)。

搬运工是代表大型森林行业的利益。他仍然是现在只有不同的能力 - 我们将返回的主题。他向外发表了讲，并确保了人群，工业收获并没有妥协他们亲爱的所有其他森林价值观。

那年春天，委员会成员访问了27个社区，2000人参加了会议，委员会收到了600份书面意见书(包括矿）。在委员会的阶段报告中，委员会得出结论：

现状不是一个选择......现状不能维持我们自然环境的生物多样性，提升经济，或保护这个省公民所做的乡村生活方式......新的斯科特人明确了，所有领域都必须发生变化作者：王莹，自然资源管理

压倒性的公共情绪不应该过于惊喜。1999年由新森林联盟进行了一项舆论调查，发现新斯科舍省的调查中有98％的人表示，可持续的森林管理是实现的重要目标，91％的人感觉到木材收获的速度太高了为了其他价值或用途而维持森林。它还表明，这些受访者的大多数被调查的感觉清除不应用作收获方法，因为它会伤害野生动物，废墟森林，导致侵蚀，看起来很糟糕，浪费木材。

比小说还离奇

在自然资源战略过程的第二阶段，波特又出现了。他与野生生物学家鲍勃·班克罗夫特(Bob Bancroft)和森林科学家唐娜·克罗斯兰(Donna Crossland)一起被选为当时的dnr部长约翰·麦克唐纳(John MacDonell)撰写两份报告:一份关于生物量，另一份关于砍伐。像这样的专家小组是由部长任命的三人指导委员会挑选的，其工作是研究公共会议产生的问题和主题，举行“利益攸关方”磋商，同时“保持对第一阶段所阐明的公民价值观的忠诚”。各小组将向指导小组提交报告草稿和建议。但是，根据班克罗夫特的说法，“波特尽其所能阻止任何变革的进展……他没有按照委员会的要求和自愿规划的公共咨询结果进行合作，而是努力破坏我们的努力。”最后，波特写了自己的书异议报告，以支持砍伐和生物量收获。

在这本书中，波特还阐述了他对政府在森林部门的作用，特别是监管的作用的看法。简而言之，他说得越少越好。波特认为，对现有法规的遵守应该得到改善，但任何控制收割做法的新法规“都不应该实施”。他建议，通过教育最佳实践来自愿遵守，将足以扭转这一趋势。

但历史向我们展示了一个脱离的方法只是不起作用。

在他1991年的一本书中，污染政治，Doug Macdonald已经注意到新自由主义如何改变我们如何保护环境。然后他指出，20年或30年的污染监管没有能够停止物种灭绝，有毒污染或气候变化（这已经在雷达上超过二十年）。But Macdonald’s book wasn’t so much about the already sad state of the Canadian environment as it was focused on the political decision-making around environmental protection — how governments decide what they will or will not do — and he discovered that while the environment was in a legal sense better protected than it had been 30 years previous, things were getting worse. He attributed this decline to our adherence to economic expansion and to the fact that regulations were only really successful when specific, enforceable targets were put in place, as was the case with acid rain and ozone-depleting chlorofluorocarbons (CFCs).

但就在麦克唐纳写这本书的时候，新自由主义也开始在加拿大扎根，这也对环境保护产生了影响。右翼智库，如弗雷泽研究所和c.d.豪研究所(两者都深深浸没于自由市场神学之中)，都在支持一种不同的环保理念。他们认为，命令和控制模式——包括环境法律和法规——需要看起来更像是一种基于市场的激励机制，合规是自愿的，并得到奖励。

麦克唐纳表示，这类方法在20世纪70年代和20世纪80年代，一些经济学家倡导，并且由于政府，业务和环境社区而言，这一经济学家基本上没有任何兴趣。但到1990年时，次数变化，新自由主义正在成为新的Modus Operandi。尽管违反了普通人的利益，但各种条纹的政府即使促进这些政策，并继续重新选举。今天几乎没有关于新自由主义假设的争论 - 它是公众，主流媒体和各条纹的政党的经济正统。⁴

2010年，与John Macdonell担任DNR部长的NDP政府确实致力于一个目标，一个可以减少所有收获的50％，并收到所有党的支持。他还承诺禁止从收获的生物量收获的森林场地去除整个树木。但是，在麦克唐纳争论全棵树禁止的时候，在新斯科舍省的苏格兰公用事业和审查委员会审查委员会的审查委员会审查了允许承担2亿美元的生物量植物 - 这是将转移到Nova的资本投资苏格兰速度Payers。它制作了虚假的理由这种生物质是可再生的，并有助于他们符合全省可再生能源计划的立法目标。尽管提出了严重的担忧，但批准了更多的清除喂养锅炉的前景。

同年，DNR还委托Peter Woodbridge，一家顾问和顾问到加拿大和国外的几家森林工业公司，写了一份关于ClearCutting减少50％的经济影响的报告看起来像森林行业。

我会猜到2011年初从自然资源投资组合中删除John Macdonell的删除与森林工业压力有关，但光学器件肯定支持索赔。多年来，麦克杜纳尔表示深切关切，即森林在该省被批量被批量被录得，他对此具有极大的声乐。由于部长，他终于依据了关于清算，因为他像公众一样多年来。如果没有别的，他的删除是到目前为止的迹象。

出乎许多人意料的是，2011年，新部长查理·帕克领导下的“放弃恢复计划”公布了其自然资源战略——正如前保守党政府所说，它或多或少代表了公众的意愿。《战略方向》设定了一个目标，即在五年内逐步将采伐总量减少到不超过全部采伐总量的50%，并制定了相关法规;禁止将整株树木从用于生物质采伐的林地移走;并取消用于喷洒除草剂的公共资金。

但是，接下来发生了什么，在这些计划中造成了扳手。

一个濒临崩溃的产业

这部电影于2011年上映伍德布里奇的报告警告说，减少砍伐森林的承诺来得不是时候。南斯林产品制造业正从“近代史上最严重的全球工业衰退之一”中复苏，“工厂永久关闭、大量失业和全省企业的重大财务损失是毁灭性的”。

根据国家林业数据库，自1997年以来，每年的收获水平一直在下降，当时达到了被认为是不可持续的7万公顷土地的峰值。到2014年(可获得的最新数据)，32000公顷的森林被砍伐，不到17年前的一半。根据报道注册的买家,收获量经历了类似的趋势，从1998年的580万立方米（登记处的第一年）到2015年370万立方米。

人们普遍认为，产量水平下降是纸浆厂低迷和2008-2009年金融危机的结果。结果，独立承包商离开了这个行业，要么搬到西部，在油砂行业找到工作，要么在其他行业找到工作。Woodbridge认为，无论哪种方式，“临界量”的损失都削弱了该行业开发非工业私人林地的能力，这些林地多年来占据了大部分的收获土地。此外，私人林地所有者不像过去那样参与该行业。

伍德布里奇辩称，将砍伐量减少50%的政策转变，将大幅增加伐木场的木材成本——在该政策实施的头5年，将增加近40%除非减排措施在实施之前很好地落实到位，并且取得成功，否则该省的林产品行业将陷入困境。

Woodbridge建议最重要的策略是在本科文理论上的收获和被收获的内容之间“关闭差距”。换句话说，收获需要升级到最高峰阶段的位置，这可以部分地通过让更多的伍德罗斯所有者削减他们的樵夫，投资造林，开发新产品，增加测井能力。

最重要的是，他说，保持纸浆厂的运作非常重要。

“Woodbridge Report有效果，”Nova Scotia Woodlot所有者和运营商协会前总裁Wade Perst说。“它相信[那么首要的Darrell] Dexter，他不能走得太远来帮助纸浆行业。”

公共救助金

就在《自然资源战略》发布的同一年(2011年)，新斯科舍省的三家纸浆厂都处于自由落体状态。利物浦的Resolute森林产品公司(Resolute Forest Products)宣布，它正面临“前所未有的生产成本”，并要求工会做出让步(它得到了让步)，并要求新斯科舍省电力公司(Nova Scotia power)降低电价(它也得到了让步)。12月，德克斯特政府向Resolute提供了5000万美元的“救助计划”，显然这不足以维持公司的运营。2012年，Resolute宣布将关闭并出售资产，新斯科舍省政府成为买家。⁵

同样在2011年，德克斯特政府在霍克斯伯里（NewPage）的港口纸浆巨头中注入了1.25亿美元的援助包，以3700万美元，在他们找到一个新买家的时候将破产工厂保持在“热闲人”中。该工厂于2012年重新开放，新名称（港鹰伯里纸）和一半的员工。

Minas Basin纸浆和电力，自1927年自1927年以来一直在运作的再生纸板生产商，于2012年关闭，达到小粉丝。

鲍华特的土地现在归公众所有，当时许多人认为这是一个难得的机会。例如,回购默西合伙公司，30多个团体聚集在一起，呼吁政府购买土地，希望它能保护生态敏感地区，并探索社区森林的选择。其他人认为这是政府扩大增值产业的机会，这些产业注重质量，而不是数量。但这两种愿景都无法实现伍德布里奇和森林行业所呼吁的目标。收割需要加大力度，填补缺口。

两年后，DNR宣布将前堡沃特的一半土地分配给16家锯木厂和其他木材公司，包括Harry Freeman and Sons、Scotia Atlantic Biomass、Ledwidge Lumber、Louisiana Pacific和JD Irving，为期10年。随着计划的确定，这16家公司组成了一个财团(West For)，该财团现在可以砍伐总计超过50万公顷的皇家土地。此外，根据生态行动中心的荒野协调员Raymond Plourde的说法，在一项秘密协议中，在其任期快结束时批准了，但从未宣布或向公众透露，NDP每年从新土地分配12.5万吨给北浆有效地将分配给皮克头县纸浆巨头的木材数量增加了一倍多。与此同时，将15,000公顷分配给Medway Community Forest Co-Op。

“语义游戏”

鉴于Woodbridge调查结果和省内两家近三家纸浆公司的封口，政府对其清算和生物质制度承诺的影响返回的压力必须是巨大的。

2012年，在帕克部长的领导下，“放弃抢救”(DNR)制定了一个明确的新定义——尽管根据“放弃抢救”(DNR)，它并不新鲜。在与媒体顾问Bruce Nunn的邮件交流中，我被告知，在2012年之前，对于新斯科舍的空地“没有正式的定义”，“鉴于跟踪收获活动的目标，需要一个量化空地的定义。”不用说，加拿大森林部长理事会已经在加拿大的背景下对砍伐有了一个完美的定义:一个造林系统，在这个系统中，一个林分中大多数可销售的树木同时被采伐，而一些成熟的树木通常被保留下来作为种子来源。

但是，很明显，需要一个定义是一个公关行动，让数字开始说他们想说的。医嘱的官方定义清楚的”,只有不到60%的面积足够忙于树比1.3米高。”佛瑞斯特,现在环境律师杰米·辛普森被引述说,实际上这个新定义意味着“一半的切割可以离开月球表面;另一半可能会留下一些低质量的树木，它们不一定高于4英尺。”EAC的马特·米勒(Matt Miller)认为政府是在“玩语义学游戏”，在这个问题上削弱了自己的可信度。⁶

“稳定的埃迪”

2013年，国民党政府将斯蒂芬·麦克尼尔的自由主义者失去大选，后来聘请了Jonathan Porter作为该部门的可再生资源分部执行董事，并委任艾伦·埃迪斯特，这是一个前高级林斯特，与新斯科舍省副顾问，副部长副部长。他们加入了Jonathan Kiersead，还有曾经雇用的州博士早些时候曾经雇用过林业总监。

如果别别的，雇用“公司男人”肯定发出明确的信息：工业林业模型正在重新成为Modus Operandi。而且，如果有任何疑问，Peter Woodbridge是付费行业 - 先令，证实了它。2014年，他再次称重，这次祝贺新星斯科伊政府采取“稳定的Eddie”法规方法：管理“监管政策方向盘”的“稳定的手”。他写了：

是一些勇敢的政治领导人，以及少数部委的代表和工作人员挺身而出，帮助拯救了这个行业……有一些重要的背景故事加剧了这场闹剧。当时，有立法规定在五年内将砍伐量减少50%。这将大大增加该工业的木材成本……然而，实现这些目标的过程- -特别是一些人希望强加给私营部门的时间表- -必须考虑到全球竞争现实。如果他们不这样做，新斯科舍省的森林工业可能很快就会回到2012年存在的“灾难边缘”……理想的经济、社会和环境目标对大多数普通的新斯科舍省人来说都很清楚。他们可能没有深入研究林业行业，但他们知道什么是对的，什么是错的。

当DNR部长Lloyd Hines上个月向自然资源战略提供更新时，他没有代表公众倾听或交付。相反，正如米勒所说的那样在新闻稿中在美国，这是“公共政策的巨大失败”。

公众八年前被称为，为应该管理“资源”的愿景。但那努力一直挥霍。纸浆和纸张部门的消亡也呈现出独特的机会窗口，将林业转化为公众所呼唤的东西。但那也迷失了。

政府没有支持小型增值产业，也没有努力恢复阿卡迪亚森林，以使我们能够在未来很好地维持下去，而是选择维持现状:继续向纸浆厂和生物质工厂供应来自退化森林的廉价纤维。

Perst说：“我们现在已经退化了森林，现在超出了实际回报，我们可以一遍又一遍地收获它的唯一原因是因为正在采用技术来使其较低的价值产品。”

也许我们现在应该专注于：这是：弄清楚我们剩下的森林可以可持续地提供，而不会影响土壤和水，栖息地，生物多样性，木质品质和生产力，然后将森林产业从中创造出来。不用说，这种转型将涉及多于清算目标。

显而易见的是，DNR——一个为维护公众利益而设立并监管林业部门的公共资助部门——现在是“监管捕获”(regulatory capture)的主要例子。“监管捕获”指的是那些以牺牲公众利益为代价促进商业和工业利益的机构。

问题是，我们如何捕获它？

琳达·潘诺佐(Linda Pannozzo)是一名作家和自由撰稿人。她的新书《关于加拿大:环境》(由Fernwood出版)将于下月出版。