失败的机会:一封公开信，讲述了哈利法克斯警察局长委员会在公众参与方面是如何错失良机的

1月31日，在哈利法克斯警察局长委员会举行的听取公众对警察预算意见的特别公众参与会议上，局长Yemi Akindoju宣布这是“历史性的”时刻。的确如此:正如委员会成员所承认的那样，这似乎是第一次在预算程序的这个阶段把公众包括在内。

在24位发言者中，绝大多数人强烈反对向哈利法克斯地区警察2022/2023年度预算增加200万美元。然而，在经过3个小时的公开陈述和4个小时的讨论后，董事会在周一晚上近11点投票接受了加薪。其结果是，理事会向理事会推荐了HRP所要求的预算，没有任何改动，正如他们多年来一贯做的那样。

那么问题出在哪里?为什么这很重要?

“撤资警察”小组委员会最近拟备的《撤资警察:界定人力资源管理的未来路向》报告，提出了一些建议，促使会议进行。在明尼阿波利斯警察Derek Chauvin谋杀George Floyd后发生了全球抗议活动之后，委员会委托编写了这份报告，并于2020年任命El Jones博士领导小组委员会。

作为报告的作者、小组委员会成员和社区支持者，我们赞同其撤资框架，该框架包括四个“支柱”和36项建议。其中一个支柱涉及麻管局在历史上未能对HRP进行有意义的监督的情况下的责任。正如报告中所述，委员会在2016年委托进行的一项自我研究显示，“在过去10年里，哈利法克斯警察委员会未能满足2006年警察法规定的立法治理要求。”我们的结论是，委员会的决策权力在历史上一直被误解和滥用。

该委员会对其作用缺乏了解的情况在上周一晚上得到了充分体现。至少有一名专员宣称他们“为警察服务”，因此他们有责任批准HRP局长丹·金塞拉(Dan Kinsella)的要求，增加警员。而Kinsella则无法提供有关警官减员的可靠数据，而自去年12月以来，Harry Critchley专员(该报告的合著者之一)特别要求提供这些数据。在一个多小时的“秘密”会议上，Kinsella局长在远离公众监督的情况下私下向董事会提出了更多资金的要求，董事会回来批准了他提出的所有要求。

警察局长丽莎·布莱克本(Lisa Blackburn)将警方的情况描述为“一个溺水的人”，宣称“当一个人溺水时，你扔给他一根绳子。”

但相对于社会的其他部分，警察并没有溺水。事实上，有人可能会认为，一个更好的类比是，有人站在码头上，声称自己溺水了，被扔出一根又一根绳子，而其他人则在没有帮助的情况下在水中翻滚。当一个人溺水时，你会资助救生员，而不是警察。

撇开比喻不谈，委员会并不为警察服务。根据《警察法》，他们的责任明确是对公众的——他们邀请演讲，然后又忽视了这些公众。

上周一晚上的特别会议本应是一个收集丰富的、由社区驱动的数据的机会，这些数据反映了多种观点和人口统计数据。董事会错失了这个机会。

为了记录在案，小组委员会于2021年10月19日向董事会成员和人力资源管理工作人员提供了一份撤资报告草案。从2021年10月到最终公开的2022年1月，报告的内容没有变化。然而，尽管可以看到报告的内容——这些内容根植于小组委员会的公众参与程序——董事会却在近三个月的时间里未能对报告采取行动，也未能为自己制定一个有意义的公众参与程序。

当理事会同意在1月31日主持特别会议时，它也将预算投票安排在当天晚上——其间没有给委员们时间来真正消化公众的反馈，或考虑其对HRP预算请求的影响。这是在任意的时间限制- -理事会的预算时间表- -的幌子下进行的，该时间表本可以压缩或修改，以便理事会在考虑了公开的介绍后举行后续会议对该预算进行表决。

不管公众在撤资问题上的实际立场是什么，很明显，将参与仅仅视为一个要打勾的框，会使这个过程本身变得毫无意义。这不禁让人怀疑:这到底是一次参与会议，还是一种脱离策略?

公众参与会议的缺陷超出了预算投票的实际结果。会议以警察局长Kinsella的发言开始，为会议的其余部分定下了基调:这将是一场对抗性的辩论，而不是社区论坛。为了进一步扩大对社区参与的敌意，人力资源管理首席行政官Jacques Dubé增加了评论，通过暗示他们误解了当前的过程来破坏公众演讲者。他主张，委员们在考虑投票时，应无视公众对8月18日高度相关的背景的评论，以及取消对警察的资助报告，这是众所周知的，这使每一个提出者都失去了合法性。接触精神应该是合作，而不是对抗。然而，杜贝和金塞拉都参加了一个特别的公众参与会议，这是公开的对立。

鉴于委员会不诚实和不合理的预算程序，很难想象未来公众参与的尝试(包括执行“停止资助警察”报告)会在没有重大变化的情况下刺激公众参与。缺乏参与将面临维持现状或更糟的风险:不受质疑或挑战的不受约束的警察权力扩张。执行局应改变下一个预算年度及以后的预算程序。建议的改动包括:

• 要求哈利法克斯地区警察向委员会和公众提供一份预算，该预算遵循一份模板，其中包括商定的指标和指标，不能被误导性的图表或指标所掩盖;
• 在预定的公众谘询前至少两周，以书面形式向公众提供预算;
• 将未来与预算有关的任何公开会议安排在对HRP提交的预算进行投票的任何动议至少一个月之前;
• 不允许CAO和/或处长在公众谘询会议上发言，特别是不损害公众意见或意见;
• 尽可能避免私下讨论预算要求，尤其是在预算要求已经作为预算过程的一部分提出时。HRP所要求的任何预算项目都必须作为公共记录的一部分，而且只能作为公共记录的一部分;和
• 要求局长至少在理事会就是否向理事会建议HRP预算进行投票的7天之前，以书面形式回答公众和专员提出的问题。

作为一个社区，我们参与了小组委员会的进程，并参与了随后的预算进程，以示诚意。在我们的工作得到重视的前提下，我们自愿贡献自己的时间、精力和专业知识给董事会。审计委员会必须与我们相向而行，提供它声称重视的监督和问责制，这是其任务的重要组成部分。在此之前，议会必须在2月23日否决这一没有代表性和不必要的预算增长。

签名

El Jones博士，圣文森特山大学政治与加拿大研究系(小组委员会主席和报告合著者)

茱莉亚·罗杰斯，达尔豪斯大学政治学系(报告合著者)

塔利·阿加迪，达尔豪西大学政治学系(小组委员会成员和报告合著者)

Jennifer Taylor，律师(报告撰稿人)

塔米·芬德利博士，圣文森特山大学政治与加拿大研究系

科弗代尔法庭协会

根琪博士(小组委员会委员)

OmiSoore Dryden博士，达尔豪斯大学医学院加拿大黑人研究詹姆斯·r·约翰斯顿教授(小组委员会成员)

坎贝尔·麦克林托克(小组委员会成员)

杰米·利文斯顿博士，圣玛丽大学犯罪学系

格斯·理查森(小组委员会成员)

健康在

阿达斯·惠纳赫特博士，埃里森山大学社会学系

波丽(小组委员会委员)

瓦尔·玛丽·约翰逊博士，圣玛丽大学社会正义与社区研究系

南希·亨特

Asaf Rashid, Asaf Rashid Law

樱花桑德斯

杰弗里·麦克劳德博士，圣文森特山大学政治与加拿大研究系

戴比·理查德森，哈利法克斯·达特茅斯和地区劳工委员会主席

新斯科舍省大陆伊丽莎白·弗莱协会

詹姆斯·索勒博士，圣文森特山大学经济系/公共政策研究协调员

阿贾伊·帕拉斯拉姆博士，达尔豪斯大学国际发展研究系

萨拉·泰西尔，诺斯派恩基金会前被监禁者影响经理

Masuma Khan，社区组织者和艺术家

凯特·麦克唐纳，艺术家，活动家和组织者

Kayla Borden，创意企业家和社区组织者

杰奎琳巴克利，MSW, RSW临床治疗师

本·西切尔，公立学校老师

KelleyAnne Malinen博士，圣文森特山大学社会学和人类学系

帕姆·格雷斯，哈利法克斯达特茅斯劳动地区委员会成员

斯科特·斯通曼，圣文森特山大学传播研究系

林恩·琼斯博士，全球非洲人大会新斯科舍省分会，社区领袖，档案保管员和活动家。

Amanda Rekunyk CHt，土著2Spirit组织者、促进者和社区成员。

安德里亚·麦克内文，麦克内文法律与调解

托德·麦卡勒姆博士，戴尔豪斯大学历史系

玛格丽特·安妮·麦克休

凯瑟琳布莱恩，助理教授，社会工作学院，达尔豪斯大学

刘嘉玲(小组委员会委员)

杰森·哈斯拉姆博士，戴尔豪斯大学英语系

条约卡车屋#2社会

Katie Whitlock，社区组织者

乔安妮·比莉，热心市民

伊芙琳·c·怀特《自由黑人女性

尼尔·巴兰博士，圣玛丽大学社会正义与社区研究

Matt Stickland, Committee Trawler的创始编辑

Jeff Warnica, Citizen

Sheila Wildeman，戴尔豪西大学舒立克法学院副教授;东海岸监狱司法协会联合主席

Adelina Iftene博士，Schulich法学院助理教授，达尔豪西大学卫生法研究所副所长

Rachel Zellars博士，圣玛丽大学社会正义与社区研究

Alanna MacNevin，高级软件工程师，Citizen

Sherry Pictou博士，达尔豪斯大学法律和管理学院，加拿大土著治理研究主席

汉娜·加森，东海岸监狱司法协会

Eli Manning博士，达尔豪斯大学社会工作学院助理教授

Stella Lord博士

民盟联盟司法委员会

马修·波恩，加拿大吸毒者协会项目经理

Carmel Farahbakhsh，青年项目执行主任(小组委员会成员)

帕特丽夏·怀特，新斯科舍省伊丽莎白·弗莱协会(小组委员会成员)

Alex Khasnabish博士，圣文森特山大学社会学和人类学系

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