雪，人行道，把我们的目光放高一点

根据2011年的人口普查，在哈利法克斯市中心，超过77%的人步行、骑自行车或使用交通工具上班。在大学区，这一比例约为72%。在靠近北端，我住的地方，这一比例约为69%。

每天都有很多人使用人行道。理想情况下，我们希望能有更多。哈利法克斯正试图在全地区范围内增加人们无车出行的比例，以帮助防止交通拥堵和温室气体排放在城市发展过程中失控。

这就是为什么我们建造了一个如此糟糕的系统来保持我们的人行道在冬天的清洁，这是令人惊讶的。

现在我知道上周的暴风雪给我们带来了很多降雪:周一下了60厘米，周四下了20厘米。很明显，我知道这将花费比平时更长的时间来执行我们的雪清理行动。但是，如此大规模的事件确实使我们对清理积雪行动的优先顺序感到高度紧张。我们的人行道，尽管是哈利法克斯中部(以及达特茅斯)许多人每天上班的必经之路，但在我们的优先考虑名单上却处于非常低的位置。

上周三，当我带着我的孩子出发时，我们沿着哥廷根街(一个相对繁忙的交通路线)去学校的路上，是一块块被犁过的人行道，一直延伸到没人碰过的路堑，以及被没人碰过的人行道包围着的公交车站岛。工作已经完成，努力已经付出，但好处却不可能由任何人获得，因为几乎每一次清理工作都被巨大的障碍所阻碍。我感到困惑和沮丧，转过身，挖出我的车，载着我的孩子去学校。街道很窄，是的，但很容易通行。很明显，在那场风暴之后，我的城市想让我开车。所以我就这么做了，因为我有这个选择。我那些没有车的邻居只是运气不好。他们要么勇敢地混在车流中，要么呆在家里不去上班或上学。

直到周二早上，也就是暴风雪过后七天，这座城市才宣布，主干道和交通路线的人行道已经清理干净。该市表示，将在今晚之前清理完住宅人行道。对一些人来说，清理干净的人行道上剩余的冰雪将继续成为冬季剩余时间的障碍。

我们能够而且应该做得更好。

今年春天，当我们的人行道清理合同到期时，我们将有机会重新考虑我们的人行道清理战略，以及我们愿意投入的资源。因为这次和过去的风暴都很糟糕，我们知道还可以做得更好。我们在自己的城市就能看到。

上周三我把孩子送到学校后，我去了达尔豪斯的主校区。人行道和路缘完全清理干净，就像走进了一个完全可以进入的行人梦。

达尔豪斯清除了大约9公里的人行道和5万平方米的道路、停车场和建筑平台。该大学采用了内部和合同除雪小组的结合。内部工作人员负责复杂的部分，如台阶、建筑入口、轮椅无障碍坡道和自行车架。道路、人行道和停车场都由承包除雪工作的人员进行清理。

“我们要求在风暴结束后的某一时间段内，路面服务水平达到光秃秃的水平，”达尔豪斯设施管理部门的迈克尔·威尔金森说。时间框架取决于事件。”有时候这比其他时候更容易做到，”威尔金森说。上周一的风暴似乎持续了24小时。

威尔金森和工作人员负责管理清理积雪的工作。“我和我的领班经常监控校园状况，我们依靠庞大的校园人口和我们的安全团队通知我们危险的情况或未被清除或未清除到预期水平的区域。”

由于学校没有跟踪内部员工清理的时间，所以也不能透露他们清理工作的确切成本，但达尔的运营主管估计，过去三到四个冬天，每年的清理费用在50万到100万美元之间，具体取决于天气情况。

木豆的承包商不支付固定价格每赛季,而是负责在每个事件的基础上,“以确保我们能保持高水准的服务,”威尔金森说道,“而不是支付一个固定的价格和有一个承包商亏本经营,因此执行不合格服务雪重年。”

在Dal和城市其他地方的成本之间没有明显的对比，但有趣的是，Dal的除雪预算波动很大，有些年份比其他年份翻了一番。学校可以通过签订固定价格的合同来稳定成本，但它选择不这样做，因为把风险强加给承包商只会导致校园里不合格的结果。

人力资源管理部门有一些按小时签约的除雪人员，但该市的大多数合同都是它所谓的“绩效合同”。

预算的灵活性无疑是达尔成功清除积雪的一个重要因素，但大学的标准也是如此。虽然Dal需要裸露的人行道，但人力资源管理合同要么“瞄准”裸露的人行道(根据一份员工报告)，要么要求清晰和可通行的人行道(根据员工在委员会会议上的评论)。不管怎样，裸露的路面并不是实际的标准，从上面列出的“后”图就可以看出人力资源管理的人行道清理时间表，在“空地应该是什么样子”下面。

2015年2月，达尔标准帮助该大学免受“冰魔”的影响。哈利法克斯的其他学生在厚得滑稽的人行道上滑了六个星期，而达尔学院的学生们在光秃秃的人行道上安全地走着或滚着从一个教室到另一个教室。

这个城市有单独的合同和街道和人行道的合同区域，这增加了复杂性。街道责任人与人行道责任人之间没有合作的动机，甚至没有合作的可能性。事实上，清理街道积雪常常会阻碍或延误人行道的清理。

值得庆幸的是，工作人员和议会似乎正在努力改变这一现状。一个2016年1月冬季服务标准报告to council指出:“随着人行道清理合同和两个区域街道清理合同在2017年春季到期，将有机会让单一承包商负责清理给定地理区域内所有元素的积雪。”

肖恩·克利里(Shawn Cleary)期待的是2017年春季。4月，新当选的议员所要求的关于除雪标准和费用的报告将到期，委员会将被要求决定我们未来四年的攻击计划。

除雪是促使克利里一开始竞选地方议会议员的原因之一。他的主要不满源于2013年居民接管了住宅区人行道上的积雪清理工作(对于克利里和韦伊·梅森来说，这仍然是一个很大的问题，他们希望看到这一责任回归到居民身上)。但是，克利瑞公司要求的有关积雪清理标准的信息也可能影响交通路线和主干道沿线的主要人行道网络。

“我感兴趣的是，”克利里说，“我们要花多少钱才能拥有一个标准的裸混凝土?所以，为了让它真正发挥作用，人们得到的是和他们自己铲雪得到的一样的东西。”撇开人们是否知道居民们经常清理裸露的人行道不谈，克利里的要求还有另一个角度。这不仅仅是标准的问题。它还与执行有关:“我要求进行两种不同的分析。我想知道如果承包商按照我们现在的方式来做，或者我们把这些服务带入内部，会花费多少钱。”

克利里认为，内部的积雪清理操作所提供的控制和灵活性可以改善我们的结果。

“一旦你签了合同，而服务标准并不是你想要的，如果在合同中写明了，你就无能为力了。但如果你自己做，你可以去说，看，这不是很好，让我们改变它，这样做。你不需要额外花钱就可以尝试不同的方式。”

当然，流行的说法是，由城市内部清理积雪将花费一大笔钱。当然，目前由内部员工管理的城市区域似乎是每公里最贵的。

但克利里指出，像哈利法克斯市中心和达特茅斯这样由城市管理的区域，通常是最复杂的，有狭隘的挫折和更多的障碍。再加上更高的标准，客观上来说，他们的清理成本更高，无论谁在这么做。此外，承包商投标的部分很可能在许多情况下出价偏低。(2013年，当朝鲜半岛的人行道清理合同推出时，合同的成本远低于员工的预期。)

克利里说:“通常的看法是，如果你让私营部门做这件事，他们会做得更好，成本更低。”“但研究表明事实并非如此。”克利里引用了一份来自工会资助的公民治理中心的报告其中详细介绍了15个在加拿大全国范围内进行市政服务的案例。在15个案例中，有12个案例的成本实际上下降了。其中一个案例是新斯科舍省自己的霍克斯伯里港内部清理积雪变成了成本节约大约占预算的三分之一。

克利里说:“如果它能更便宜，那就太棒了，因为它不仅会更便宜，而且我们会有更多的控制权。”如果它的价格更高，我们需要进行诚实而成熟的讨论，看看我们是否愿意为此买单。”

让我们面对现实吧，员工反馈称内部提供服务会更便宜的几率几乎为零。既然我们目前已经在减少开支，那么几乎可以肯定的是，做正确的事情的成本将会更高。但是，更多地控制清理积雪还有其他潜在的价值，看看工作人员4月份的报告是否会试图说明甚至量化其中的一些价值，这将是有趣的。

例如，能够比每四年更频繁地改变战略和技术是有价值的。能够调整和波动时间线、标准和预算，而不必在合同中规定最低公分母，这是有价值的。有一个承担更大责任的工人团队是有价值的——让交通系统对所有人开放——而不是在不清楚谁应该真正负责的未清理的十字路口。把人行道当成一个真正的网络是有价值的，公交车站、公交线路和路沿都可以连接起来，让人们在城市中穿行，而不是像现在这样拼凑在一起。

我确实对克利里在今年春天呼吁的坦诚而成熟的讨论抱有希望，但我担心，我们仍然无法解决一个更大的问题，即每年冬天我们的人行道网络长期没有得到优先考虑。

在一个适宜步行、方便通行、交通便利的城市，以及一个正在努力变得更适宜步行、方便通行、交通便利的城市，我们不能做得不够好。