失败的领导:哈利法克斯结冰的人行道教会了我们关于消防部门重组的建议

在这个永无止境的冬天，两个市政问题占据了新闻头条:清理人行道上的冰失败了，以及拟议的消防资源重新配置。从本质上讲，这两个问题都深刻地说明了政治和治理之间的相互作用，也都表明了市议员未能展示出有效管理城市所需的领导力。

人行道上

忘了天气吧。“这是一个糟糕的冬天”不是我们结冰的人行道的借口。在晴朗的天气里，任何一群Keystone议员都可以成功地监督冬季行动部门。整个点冬季行动部的主要任务就是为恶劣天气做好准备。

在医学上，有一个“诱发原因”的概念，定义为：

在疾病的发生中起重要作用的媒介、事件、条件或特征

想想一个40岁的男子患心脏病发作。While the precipitating cause may be that he was shovelling snow, focusing on the snow-shovelling doesn’t get at the underlying malaise, say, that the man had a family history of heart disease, ate red meat three meals a day, and never exercised.

同样，困难的冬天是我们冰冷的人行道的沉淀原因，但冬天没有对城市治理的潜在的萎靡不振说。就像一个合理的40岁的男人应该能够铲雪而不遭受心脏病发作，一个合理的健康的城市政府应该能够回应一个艰难的冬天并保持人行道没有冰。

那么，导致人行道结冰的市政府的潜在问题是什么呢?

我之前解释过，如下：

在它的心里，我们冰冷的人行道是市政府的错。将服务置于竞标意味着竞争承包商会努力低球服务的成本，牺牲足够的服务，以追求较低的成本，这正是市政厅想要的。

[例如，设想一个承包商专注于提供所需的服务。她认为，现在需要的是专门为人行道清理设计的新设备，以及在狭窄的位置和十字路口增加使用手动工具的工作人员。然后，她提出了一个投标价格，反映了新设备的购买和使用，足够雇佣人手的劳动力成本，以及合理的利润。景观公司使用不合适的夏季设备，又没有人手，她是不可能赢得合同的。

不仅如此，合同的结构也必然导致这样的结果:无论天气如何，每个承包商都必须提供三年服务的投标价格。市政厅想要一个统一价格的合同，以确保预算的确定性。但这太疯狂了。该市自己的冰雪清理预算并不确定;它们的预算持续不足，每年都有数百万美元的波动，这取决于天气。《纪事先驱报》(Chronicle Herald)最近对该市过去五年的除雪和除冰预算与实际支出进行了对比:

•2014-15：预算 - 2000万美元。实际 - 未知。
•2013-14年度:预算- 1999万美元。实际- 24205700美元
•2012-13年度:预算- 1512万美元。实际- 18557304美元
•2011-12：预算 - 1242万美元。实际 - 18,364,604美元
•2010-11年度:预算- 1225万美元。实际- 18963381美元
•2009-10：预算 - 1244万美元。实际 - $ 18,187,798

上个月在市政厅外的冰冻人行道。照片：Halifax审查员

承包商无疑是体面的人，但是来了，他们基本上是艰苦工作的少年孩子与他的割草机漫游邻居的成人版本。为了希望他们拥有预算和天气预报技能，专业城市管理人员每年支付数十万美元不能为城市本身提供麻烦。

它不仅仅是城市经理 - 它的理事会本身。至于2008年，前城市金融总监Cathie O'Toole试图让理事会采取更现实的冬季工程行动预算，但理事会不会有这一议会。根据虚构的温暖冬季预测，通过“平衡”预算是一项政治决定，因此不必提出税收。当无拘无束的金钱实际上被花了清算雪和冰，议会要求工作人员找到其他“储蓄”，这导致了划分的成本削减措施，借鉴了“空缺管理”政策，留下了“空缺管理”的政策，留下了“空缺管理”的政策，嗯，如雪罗驾驶无法填充，以节省一些雄鹿。

如果我们必须签出服务（真的，我们必须？），我们应该合同作为一个常设优惠的人行道清算，就像我们如何合同加热油。我们永远不会问埃索猜测该市在未来三年内将使用多少油，并提前为其提供一个设定的价格，无论我们可能使用多少;相反，我们要求公司提供价格的价格，我们购买了我们需要的价格。同样，人行道清算承包商应在每天天气事件的基础上进行出价，我们应该向我们支付我们需要的服务，但这可能总共需要费用。

人行道结冰说明市政厅系统失灵。失败的原因是将削减预算置于提供足够服务之上。一旦决定优先削减预算，系统崩溃只是时间问题和一个特别困难的冬天，而我们却在这里。

这当然乞求问题：为什么预算切割优先考虑在困难的冬天准备？

一个答案是，只要冬天的温暖很长，就没有人注意到膝盖被切断了雪和冰去除操作。

更好的答案是:没有哪个政客会冒着政治后果的风险，支持为冬季行动部门提供全额资金。这样做将意味着直接声明要么需要提高税收，要么需要削减其他受欢迎的项目。这意味着必须教育选民，我们这个时代的政治口号是——减税!政府浪费!政府是坏的!私营部门可以做得更好!像做生意一样管理政府!这是完全错误的，政府的运作应该完全由税收来资助，来支付必要的服务，比如清除人行道上的冰。面对无知公民的不合理政治要求，不战而降，将资金不足的冬季行动掩盖起来，比解释并支持良好治理要容易得多。

市议员们甚至拒绝试图反击已经主宰我们政治的过度的反政府言论。冒冬季行动失败的风险总比冒输掉下届选举的风险要好。

简而言之，市议员们懦弱地没能展现出他们的领导能力。

消防部门

我们现在看到的是类似的领导失败，以及议会对消防部门的监督(这个词的两种含义)。然而，在这种情况下，不合理的政治要求是，消防站永远不能关闭，消防资源不能转移，以最有效的消防保护每个人。

让我们回顾一下，把道格·特拉斯勒局长提出的重新部署消防资源的计划，包括关闭一些消防站，放在历史的背景下。(我详细地写了这一点在这里，如果你想更全面地了解这个问题的话。)

City Hall中没有人会告诉你这个，但在合并后，哈利法克斯的消防队长被吮吸。他们是糟糕的经理，他们未能连贯地将所有预融合火灾区带到一起，他们的老男孩缺乏专业性，不必要地造成了消防员工会的坏血。

基本上，消防部门没有连贯的管理计划。消防站之所以存在是因为它们一直都在那里，无论它们是否位于人口增长的最佳位置。

还有一件事也说明了当时的情况有多糟糕，那就是当时连消防员的标准都没有。

到2005年，地方议会开始意识到消防部门没有一个连贯的计划，管理似乎处于自动驾驶状态。因此，议会命令当时的消防局长制定一份服务提供计划——找出应该提供何种水平的服务以及如何提供服务。

的消防队长带着一份文件回来了2006年，在合并10年后，首次明确了应该提供什么样的服务水平。问题是,消防部门不能满足这些服务标准,所以委员会说,好,我们的目标是得到70%的方式,每年,消防部门应审核其性能,回到委员会,我们可以谈论资金或其他变化是需要得到更好的服务水平。

这是一个合理的问题方法。委员会的情况糟糕，并制定了一个解决方案的计划。如果他们没有继续跟进它，那将是实际领导的罕见例子。

但这些年度审计从未发生过。消防局长只是忽视了安理会的指导，进行年度审计，而该部门继续进行汽车飞行员又七年的糟糕管理，没有人关注服务标准或如何最好地分配资源。理事会也让问题下降;没有曾经是一个议员说，“嘿，那些年度审计在哪里？”

Doug Trussler于2012年被任命为新的消防局长，他立即在他面前看到了混乱。他做的第一件事是和黑人消防员讲和，结束了该部门长期以来的种族主义历史。然后，他对部门里头重脚轻的管理层发表了讲话，解雇了四分之一只坐在办公桌后面无所事事的呆板的人。然后，他回到了那些服务标准，查看了委员会在2006年的方向，完成了一项被命令但从未完成的审计，并制定了以某种合理的方式重新部署资源的计划。

听听我对特鲁斯勒的深入采访请收听最新的Examineradio播客．

下面是我上个月对这个计划的解释:

(特鲁斯勒)正着手对消防站进行大规模调整，以最大程度地满足他上任之前完全被忽视的服务标准。在市区，这意味着完全关闭4号消防站(夫人哈蒙德路)、11号消防站(萨克维尔的巴顿路)和13号消防站(达特茅斯市中心的国王街)。特拉斯勒说，这些站点覆盖的所有区域将被附近符合服务标准的其他站点覆盖，关闭站点的员工将被重新部署到其他城市站点，减少加班时间。

特鲁斯勒还呼吁将贝德福德的8号电台和萨克维尔的9号电台迁往西部，以覆盖快速发展的贝德福德西部地区。

最大的政治投诉将来自Trussler为农村地区的计划，主要由志愿者消防员人员。有一个复杂的问题涉及 - 在这里详细探索太复杂 - 但是底线是有太多的志愿者的农村车站。Trussler希望将城市志愿者的大部分酬金转移到农村地区，与Enfield和Hubbards的县线跨越县线的互惠协议，关闭四个站，重新配置其他人的人员。我应该注意到，Trussler已经在2013年关闭了五个农村车站，但即使是过去和计划的封闭，农村地区的所有物业都可以根据服务标准获得消防服务。

换句话说，他为20年来的部门带来了专业管理。他制定了一个计划，将导致人力资源管理的每个人都会导致全面的防火。他在做什么理事会本身指示消防部门要做九年前。使用众多亲人的词，Trussler正在大胆的，坐在牛角上，做正确的事*。

为此，他被克服了。

Trussler正在被克引，因为议员再次展示了向未完成当地消防局的不知情的公民来说所需的领导力符合其最佳利益。

仅举一个例子，在半岛和达特茅斯，关闭哈蒙德夫人站和国王街站将使目前被分配到这些站的消防员被重新部署到没有足够人手的云梯车上。但是议员Gloria McCluskey指出达特茅斯海滨的高层建筑是附近国王街车站不应该被关闭的原因，尽管关闭车站是用梯子卡车保护那些同样的高层建筑的最好方法。

这并不是针对麦克劳斯基。面对居民们的抱怨，来自各个政治派别的议员们，包括一向深思熟虑的詹妮弗·沃茨，都对特鲁斯勒的计划大加抨击，而不是解释它的优点。对议员来说，教育公众显然是一项过于复杂的任务。让破碎的现状继续下去，比冒着激起无知公民愤怒的风险要容易得多。

上周，议员Tim Outhit问Trusller，如果不是重新部署现有的消防部门资源，而是让所有现有的消防站保持开放，并在需要的地方开放新的消防站，并在现有的缺口部署更多的消防员，比如云梯消防车，成本会是多少。特鲁斯勒快速计算了一下他的反应，他需要75名新消防员，而Outhit计算的成本是每年750万美元。但这一数字不包括Trussler计划中设想的技术升级、新空间站和设备采购。

巧合的是，750万美元几乎与冬季行动资金不足的数额完全相同。

我可以看到这将在哪里。Councillors won’t demonstrate the leadership needed to counter an uninformed citizenry demanding that no fire station ever close, so councillors will vote to keep all fire stations open amid some vague promise of in the future adding new stations, buying new equipment, and filling existing gaps in the system. But then, in the future, as with winter operations, councillors won’t demonstrate the leadership needed to tell an uninformed citizenry that providing proper fire protection means increasing funding, which means raising taxes, and so those promised new stations, new equipment, and filled gaps will never materialize.

我不知道消防部门对今年结冰的人行道的描述是什么，但不管是什么，我们都要去。可能不会是今年或明年，但消防系统迟早会有一些压力，就像一个严冬，有些东西会失败。

*然而，有一件事我可以指责特鲁斯勒:他没有玩弄政治。他应该意识到，突然提出他的计划将导致议员们结成联盟，以彻底挫败该计划。如果能在几年时间里把这个计划分拆出来，那就更好了。例如，如果他一开始就计划将城市志愿者的酬金转移到农村地区，并关闭国王和哈蒙德夫人的车站，很可能农村和郊区的议员会同意，尽管城市议员反对。然后，第二年，他本可以关闭乡村车站，开一个新的贝德福德车站，郊区的议员们会同意，城市的议员们也会很高兴地签署协议作为报复。第三年，他本可以提出关闭现在已经冗余的贝德福德和萨克维尔车站，但只有当地议员会反对。不幸的是，在缺乏强有力的政治家领导的情况下，管理者只能玩政治游戏来填补空白，做对公民最有利的事情。