英联邦运动会调查第一部分:哈利法克斯2014年的大计划

游戏结束:哈利法克斯申办2014年英联邦运动会(Commonwealth Games)的过程笼罩着一种神秘的气氛，即使在今年3月申办失败之后。这是第一次，我们揭示了幕后发生的事情的完整画面。作者:Tim Bousquet

哈利法克斯申办英联邦运动会失败七个月后，哈利法克斯2014年申办协会的记录仍未被完全披露。哈利法克斯2014年申办英联邦运动会是一个非政府组织，成立的目的是申办英联邦运动会。也没有公开讨论导致哈利法克斯竞购失败的决策过程。那我们怎么知道发生了什么?

我以通常的记者方式开始寻找答案:我向地方、省级和联邦机构提交了《信息自由法》(Freedom of Information)的申请，并打电话给参与申办奥运会的各种人士。这并没有让我得到什么——一些文件，一些背景讨论，但政府机构仍然隐瞒了很多信息，很多公职人员想尽办法避免与我交谈。

但大约一个月前，我发现了存放在立法机关公共事务委员会的珍贵文件，这些文件一直放在立法图书馆的显眼处，完全向公众开放，但也完全没有人读过。图书管理员告诉我，我是第一个也是唯一一个来找他们的人。

两个星期以来，我一直拖着笔记本电脑去图书馆，图书馆设在省议会大楼二楼的旧法庭里。我阅读了几千页的文件，而成群的游客在图书馆里践踏。

“这个房间就是约瑟夫·豪为加拿大带来新闻自由的地方，”每个导游都开始说，他们接着描述了1835年，豪是如何因为在他的报纸上真实报道而被指控诽谤的，的NovaScotian他说，政府当局为了个人利益滥用国库。豪为自己辩护，花了6个小时对指控进行了令人振奋的反驳，并被判无罪释放，这开启了一个伟大的传统，让我坐在同一个房间里调查政府当局和公共财政。

图书馆里的文件包括哈利法克斯2014年内部会议纪要、预算、风险评估、旅行账户等等。

当我拿到两份政府资助的顾问报告时，我意识到我找到了好东西。这些报道抨击了哈利法克斯2014年申办英联邦运动会的几乎每一个方面，并呼吁政府机构重新考虑他们对英联邦运动会申办的支持。

顾问报告明确指出，最初被标榜为7.85亿美元的项目最终将耗资20亿美元以上。此外，奥运会的提案建立在一系列从未公开的可疑假设之上，包括哈利法克斯地区政府将在宣布的2亿美元捐款之外投入数亿美元，对奥运会的商业支持将是往届奥运会的三倍或四倍，以及创纪录数量的观众将支付创纪录的票价来观看羽毛球和草地保龄球等不太受欢迎的运动。

省级官员对顾问报告感到非常震惊，以至于在2007年3月5日收到报告草稿后，官员们仅用了三天时间就采取了行动。3月8日，这个之前被视为大好机会的项目被认为是一件毫无意义的事情，省政府叫停了哈利法克斯举办英联邦运动会的努力。

永远晴朗的天空

这是一个典型的阴冷秋日，但对去年11月30日聚集在哈利法克斯21号码头的大约12名联邦、省和市政官员来说，天气预报无疑是晴天。

“我很高兴地宣布，加拿大新政府将为2014年在哈利法克斯举办的英联邦运动会提供至多4亿美元的资金，”联邦体育部长彼得·范洛安(Peter Van Loan)说。

在支持者看来，主办英联邦运动会是一个赚大钱的机会。“这项投资将增强我们与英联邦国家建立贸易和投资联系的能力，”加拿大大西洋机遇局(Atlantic Canada Opportunities Agency)联邦部长彼得·麦凯(Peter MacKay)说。哈利法克斯市长彼得·凯利说:“举办2014年英联邦运动会为我们地区的基础设施、社区和经济发展提供了一个千载难逢的投资机会。”

麦凯和凯利当然有充分的理由相信，举办英联邦运动会的成本完全值得未来的收益。萨克维尔(Sackville)一家专门从事经济建模的公司Canmac Economics发布的一份报告称，如果奥运会支持者提供的所有假设——建筑成本、门票销售、酒店预订等等——都成立，那么7.85亿美元的奥运会成本将为新斯科舍省带来24亿美元的额外工业产出，将使该省的国内生产总值(gdp)增加10多亿美元，并将增加近1.8万名工人。

凯利说，除了这些数字之外，奥运会还会给普通哈利格尼亚人带来各种各样的生活质量改善，包括“世界级的体育设施和项目、经济适用房、改善的交通系统和经济增长”。

奥运会的支持者谈到了香农公园(Shannon Park)一个新的有5万个座位的顶棚体育场，他们暗示，这个体育场以后可能会被CFL球队使用。毗邻的运动员村将成为一个繁荣的混合收入社区，位于曾经萧条的达特茅斯(Dartmouth)海滨，通过快速渡轮与哈利法克斯(Halifax)市中心相连，这是奥运会遗留下来的另一个基础设施。市民们将陶醉于生活在一个真正的“世界级”城市的光辉之中，一个通过举办成功的国际体育赛事来证明其地位的城市。

为此，联邦政府承诺为奥运会提供4亿美元的支持，哈利法克斯地区政府也承诺提供2亿美元的支持。其中大部分收入——至少1.65亿美元——将来自企业赞助、授权和广播收入的总和。

但这笔钱只包括举办奥运会的成本，而不包括最初举办奥运会的成本。为此，政府还向哈利法克斯2014年申办委员会提供了总计1000万美元的资金，其中350万美元来自联邦政府，350万美元来自省政府，300万美元来自人力资源管理局。哈利法克斯2014年申办委员会成立于2006年3月，目的是赢得2014年英联邦运动会的主办权。这些公共资金为哈利法克斯2014年1430万美元的总预算提供了大部分资金。

为了确保公众对公共资金的监督，该省健康促进和保护部副部长达夫·蒙哥马利(Duff montgomery)和人力资源管理部门的高级官员丹·英格利希(Dan English)进入了哈利法克斯2014年的董事会。

此外，包括首席财务官戴尔·麦克伦南(Dale MacLennan)在内的几名人力资源管理员工被“借调”到申办委员会，全职负责制定奥运会预算。

哈利法克斯议员安德鲁·扬格说:“我把它看作是一个机会。”“它被限制在2亿美元以内，无论如何我们都要做一些项目——他们将在巴努克湖举行马拉松比赛，并且已经在讨论重新铺设道路和人行道。还有快速轮渡，在我看来，如果我们要有一个可行的公共交通系统，我们就需要这样做，所以这样做是有道理的。

“工作人员说，我们可以在不影响税率的情况下花费2亿美元，并通过重新调整支出的优先顺序来获得一些我们需要的项目。我很支持，但不是为了超过2亿美元。”

2014年哈利法克斯冬奥会的首席执行官、前加拿大国家皮划艇冠军斯科特·洛根(Scott Logan)保证，将严格控制申办预算。

Logan在接受CBC采访时表示:“我们不会看到其他游戏所看到的那种超支现象。

根据21号码头收集的数据，这些管制措施将使奥运会的价格得到很好的控制。11月的那一天，省长罗德尼·麦克唐纳说:“我仍然致力于确保我们为这个省举办一届规模合适的奥运会，同时举办一场让整个国家感到自豪的赛事。”“我们致力于在财政上负责任的遗产，”凯利回应道。

有什么可能出错呢?

非常富有的游戏

英联邦运动会是每四年在71个省和大英帝国的前殖民地之间举行的体育比赛。自1930年在安大略省的汉密尔顿举行第一届比赛以来，奥运会就具有了独特的英国风格。每届奥运会规定的比赛项目包括花样游泳、草地保龄球和七人橄榄球，不过主办国也允许增加更多更受欢迎的项目。

与奥运会相比，英联邦运动会一直是相对低调的比赛，部分原因是它从未成为纳粹和冷战时期极端民族主义竞争的舞台。

但这种情况在20世纪90年代开始发生变化，当时，第一次有大量资金开始涌入英联邦运动会。1994年在不列颠哥伦比亚省维多利亚举行的奥运会花费了1.42亿美元，而2006年墨尔本奥运会花费了10.5亿美元。而且，2010年新德里奥运会的费用现在已经超过了57亿加元——比维多利亚奥运会的费用在16年里增长了惊人的400%。

“英联邦运动会最初是模仿19世纪的殖民远征，”体育历史学家、西安大略大学(University of Western Ontario)国际奥林匹克研究中心主任凯文·沃姆斯利(Kevin Wamsley)说。“他们在炫耀帝国的商品。这种情况最近发生了很大变化。”

然而，支持哈利法克斯申办的团体可能没有意识到最近的恶性通货膨胀，因为他们在更早的时候就参与了英联邦运动会的进程，当时的运动会对他们来说还更像是老式的英国运动会。

2014年申奥中最著名的两位人物也参与了之前哈利法克斯申办2010年奥运会的失败尝试。2014年哈利法克斯的首席执行官Scott Logan和2014年哈利法克斯的董事会主席、哈利法克斯活动和世界贸易与会议中心的总裁Fred MacGillivray都是2010年申办委员会的董事会成员。

2010年的尝试(发生在2002年)甚至未能赢得竞标中的加拿大部分。但在准备投标的过程中，进行了一项可行性研究，以确定它在财务上是否合理。

这项价值50万美元的可行性研究完全由公共资金资助——ACOA提供30万美元，省政府和人力资源管理部门各提供10万美元——但ACOA拒绝将其公之于众，即使我根据《信息自由法》提出了要求。该联邦机构也不愿透露由谁出钱进行这项研究，也不愿透露哪些公司参与了投标。

然而，ACOA在2002年的一份新闻稿中提到，该研究发现，拟议中的2010年奥运会将产生约4.5亿美元的经济活动。因此，拟议中的2010年奥运会似乎计划在1994年维多利亚奥运会的价格范围内，当然不会在2006年墨尔本奥运会或超级膨胀的2010年新德里奥运会的类别中。

对事件的一种可能解读是，洛根和麦吉利夫雷的许多假设都是基于4年前的可行性研究，他们没有意识到，在此期间，英联邦运动会的整个经济框架已经爆发了好几个数量级。正如洛根后来在立法机关的公共账目委员会作证时所说，“在我们从国内程序过渡到国际程序的早期，很明显，对细节的要求比我们预期的要全面得多。”

“当时我们没有做任何研究，所以我们不知道价格会是多少，”麦吉利夫雷上周告诉我。“但这并不奇怪。这些价格上涨了。如果你看看其他举办的体育赛事，它们的价格都会上涨。但在我们进入国际竞标阶段后，我们努力工作，以确保我们事先知道所有的成本，这样我们就不会回来要求更多的钱。我们的努力是确保政府资助者充分了解情况。”

换句话说，在哈利法克斯赢得加拿大方面的竞标之前，没有人想到要考虑新的国际秩序。突然间，哈利法克斯2014年发现自己在财务上已经超出了自己的能力范围。

奥林匹斯山的腐败

另一方面，投标委员会已经为其主要任务做好了充分的准备不设计或规划游戏。

相反，在哈利法克斯2014年1430万美元的总预算中，有超过500万美元(占35%)用于游说其他国家的英联邦运动会协会投票支持哈利法克斯成为2014年的主办城市。

哈利法克斯正在与苏格兰的格拉斯哥和尼日利亚的阿布贾争夺潜在的主办城市。在71个英联邦城市投票后，获胜城市将于11月9日由英联邦运动会联合会提名。

沃姆斯利表示:“这与国际奥委会过去的做法很相似。”他指的是2002年盐湖城冬奥会开幕前3年爆发的幕后国际游说丑闻。

盐湖城申办委员会主席和副主席在承认贿赂国际奥委会官员投票支持盐湖城成为奥运会主办城市后辞职。那次丑闻的余波导致奥运会政策发生了几项变化，包括禁止送礼，限制国际奥委会前往潜在主办城市。

沃姆斯利说:“但这些变化从未在英联邦运动会中得到体现。”

随着奥林匹克官员在某种程度上清理了他们的行为，CGA官员已经介入，取代他们在腐败方面的地位。1998年，澳大利亚阿德莱德申办英联邦运动会失败。1999年，负责阿德莱德申办工作的两名官员宣布，三名来自巴基斯坦、斯里兰卡和一个未透露姓名的非洲国家的英联邦运动会官员曾要求给予“奖励”，让他们投票给阿德莱德。

阿德莱德市长史蒂夫·康多斯在接受美联社采访时表示:“他们希望我们把他们的一个孩子送到阿德莱德大学，并为他们支付五六年的学费。”

他补充说:“我相信，对于国际奥委会和英联邦运动会来说，现在是时候结束这些旅行马戏团了，它们为所有代表提供了一流的航空旅行、高质量的住宿、旅游、礼物和一切奢侈的东西。”

国际奥委会进行了一些适度的改革，但英联邦运动会申办过程中的巡回表演仍在继续。哈利法克斯2014年的详细财务信息尚未向公众公布——我已经能够查看一般预算文件和董事会对一些具体支出的讨论，但没有详细的支票登记或信用卡记录。因此，在这一点上，没有证据表明个别国际CGA官员公然贿赂。

但毫无疑问，哈利法克斯2014是在试图购买国际CGA组织的商誉。这一过程在哈利法克斯2014年的“合作伙伴计划”中制度化，该计划向除加拿大以外的70个CGA组织发放了70万美元的现金赠款，这些组织随后将投票支持哈利法克斯、格拉斯哥或阿布贾。

合作伙伴计划的资金是用于每个国家的“体育发展”——一个任意定义的术语。例如，2007年2月，哈利法克斯2014同意为西印度群岛的英国领土特克斯和凯科斯群岛的一条赛道购买记分牌。

洛根在哈利法克斯2014年的新闻发布会上说:“我们非常高兴，通过特克斯和凯科斯群岛体育协会的投入，我们已经能够满足需求，这不仅会在短期内有所帮助，而且可以在未来几年为运动员带来好处。”我花了相当大的力气去找洛根，但没能找到他对这篇文章发表评论。

在哈利法克斯议员格洛丽亚·麦克卢斯基(Gloria McCluskey)反对海外开支后，麦吉利夫雷坚持认为，合作伙伴计划与收买选票无关。“这是为了展示加拿大对整个英联邦体育发展的承诺，就像我们过去所做的那样，”他告诉bbcChronicle-Herald．“作为一个国际申办团队，我们希望延续这一传统。”

合作伙伴计划是CGA舞台上采用的新战略，格拉斯哥和阿布贾都没有效仿。

除了合作伙伴计划之外，哈利法克斯2014年还计划将尽可能多的国家的CGA官员召集到哈利法克斯。

2007年3月7日，就在哈利法克斯申办失败的前一天，哈利法克斯2014年执行委员会仍在讨论该计划。会议记录显示，约有24名国际官员将乘坐头等舱飞往哈利法克斯，并在威斯汀酒店(Westin)接待。会议纪要写道:“弗雷德·麦吉利夫雷对酒店的位置和服务标准提出了担忧，并建议改用哈利法克斯万豪海滨酒店(Halifax Marriott Harbourfront)。”但没有对投诉采取任何行动。

麦吉利瓦利说，这些记录是不准确的。“我从来没说过什么服务。这是关于位置的问题。从万豪酒店，你可以看到奥运会的举办地。”

无论最终入住哪家酒店，会议纪要都清楚地表明，这家国际集团将以最时尚的方式享用美酒和美食，麦吉利夫雷对这一特点没有异议。“这就是你要做的，”他说。

宴请是双向的:2014年哈利法克斯的代表们也将飞往世界各地。申办委员会组建了一个“申办面孔”小组，成员包括洛根、麦吉利夫雷、安德鲁·派普和汤姆·琼斯，他们都是加拿大国家CGA的董事会成员。

“面孔”们负责大部分的旅行，但陪同他们的通常是两个人，他们之前曾为2006年墨尔本奥运会工作过，受雇于哈利法克斯集团——凯特·兰德尔(kate Randall)被聘为“国际关系总监”，托尼·霍尔德(Tony Holding)被聘为“战略关系高级总监”。

杨格说:“似乎有一群人从一个申办城市搬到另一个申办城市。“他们在每一站都扮演着越来越重要的角色。”

这一观点得到了麦吉利夫雷的支持，他说兰德尔现在正在为北京奥运会工作，并在新西兰的一个无板篮球协会工作。“最好与了解产品的人合作，”他解释道。

此外，这六名旅行者有时由董事会其他成员和其他工作人员陪同。(参见“频繁飞行，了解更多详情。)

计划是至少访问每个英联邦国家一次。500万美元的“国际关系”预算包括机票、酒店、消费津贴、“主持”费用、制作宣传册和PowerPoint演示文稿等宣传材料以及与游说有关的其他费用。但是，哈利法克斯2014年的文件证明，大部分钱都花在了晚宴和其他社交活动上。

麦吉利夫雷说:“如果你想从71个国家获得71张选票，你就必须了解这些人。“你必须去他们的国家拜访这些人，了解他们，了解他们的需求，这样你才能在奥运会上为他们提供帮助。

“我不认为这是奢侈，”他补充道。“我们共进晚餐，但没有聚会。我们一点也不奢侈。那些旅行很辛苦。”

“这是做生意的老方法，”沃姆斯利说。“他们还在用旧代码操作。”

偷偷打开书

这样的开支肯定会冒犯新斯科舍省人的保守情绪，果然，就在申办委员会成立之初，它就遇到了争议。

哈利法克斯2014是由麦吉利夫雷领导的一个早期小组的重组版本，该小组曾帮助赢得了加拿大部分的竞标。(哈利法克斯击败了汉密尔顿、渥太华和多伦多的约克地区，获得了加拿大CGA的支持，在国际上竞争成为英联邦运动会的主办城市。)哈利法克斯2014年的第一次会议是在2006年澳大利亚墨尔本奥运会上，当时有11名加拿大人参加。

当这次旅行的消息被公开后，萨克维尔居民布鲁斯·迪文(Bruce DeVenne)根据《信息自由法》(Freedom of Information Act)提交了一份账目要求。他后来成为反对申办英联邦运动会的公众人物。哈利法克斯2014年执行委员会决定不根据该法案的规定发布信息，而是自行公开发布信息。根据申奥委员会的新闻稿，澳大利亚之行花费了454,228美元。

在哈利法克斯2014年成立后的剩余时间里，它拒绝了公开披露的要求。2006年4月29日，哈利法克斯2014年执行委员会的会议记录显示:“在与所有三级政府的融资谈判完成之前，不建议向公众公布预算数据。”

但在同一次会议上，委员会通过了一项政策，如果得到遵守，将允许哈利法克斯市议员获得他们想要的任何文件。

“如果议员们要求查看详细的预算，”会议纪要写道，“委员会成员建议他们与哈利法克斯2014年英联邦运动会申办办公室的一名工作人员会面，对预算进行审查。”他们将被要求在审查预算之前签署一份保密协议。”

这一政策从未被推翻或修改，但也没有得到遵守。在接下来的一年里，直到现在，几名哈利法克斯议员都要求提供更多关于竞标预算的信息，但没有人被邀请到哈利法克斯2014年办公室，也没有人解释说，如果他们签署了保密协议，他们就可以完全访问。

得知这项政策后，杨格表示怀疑。“我从未听说过这样的政策，”他说。“但如果我有的话，我绝对不可能签署一份关于公共资金的保密文件。”

“这有点象征意义，”议员哈里·麦克罗伊(Harry McInroy)表示赞同。“一方面，他们主动提供信息，但另一方面，你不得不把管道胶带封在嘴唇上。即使我看到了预算，我也不能说什么，那有什么意义呢?

“这符合他们的作案手法，即尽可能多地隐藏信息。”

业务基础知识

哈利法克斯2014年的官员们在国际旅行上花费了大量的时间和金钱，同时他们也努力为他们在国内的努力争取支持。

政府合作伙伴也欣然加入。支持奥运会的横幅悬挂在麦克唐纳桥上，并被放置在公共汽车和渡轮上。彩票委员会开始发行“支持体育”品牌门票，其中一半收益将用于支持2014年奥运会。

起初，所有的业务支持都来自“实物”，非现金捐助。2006年8月22日的新闻发布会上说:“哈利法克斯2014年正在接受实物捐助，这有助于降低成本，其中包括来自办公室内部的家具。”

否则，企业的支持就不那么积极了。第一个主要的企业捐赠者(属于所谓的“创始合伙人”类别)是啤酒公司亚历山大基思，直到2006年11月底才加入。第二个创始合伙人每日新闻于2007年1月加入。

当时，哈利法克斯2014年奥运会因过于保密而受到广泛批评，有关奥运会价格不断上涨的传言也在流传——尽管没有人对这一记录发表评论，但哈利法克斯议员表示，他们听说最初宣布的奥运会成本为7.85亿美元，正逐渐上升到10亿美元或更多。

作为回应，办公室室内设计公司的首席执行官吉姆·米尔斯和他的兄弟唐·米尔斯一起加入了公司研究协会的首席执行官，这是一家公众舆论和市场研究公司(见“评级的批准的文章)开始一个网站，把游戏。致力于为哈利法克斯竞标争取企业支持。

企业对奥运会申办工作的支持乏术，凸显了哈利法克斯2014年整个奥运会的预算是多么不现实——最后一份提交的预算，以及该组织的2014Halifax.com网站上公布的预算，包括预期的1.65亿美元企业赞助、许可和广播收入。

雅戈尔说:“他们甚至没有筹集到他们说要筹集的两三百万美元来竞标。”我说:“拜托，伙计们，你们现在到底怎么筹集到所需的数亿美元呢?”’”

加拿大体育部聘请的一位顾问对哈利法克斯2014年冬奥会的运营和计划表示赞同。在2014年奥运会的企业赞助方面，咨询师鲍比·麦克马洪指出，“对于加拿大类似的赛事，一个谨慎的经验法则是，60- 70%的赞助资金将来自实物价值的提供，其余的将来自现金赞助……哈利法克斯2014年预算预测61%来自现金赞助，只有39%来自VIK。”

轻视混乱

麦克马洪是一家广播电台的老板、福克斯体育(Fox Sports)的名人和体育顾问，曾参与过几项备受瞩目的体育赛事，其中包括安大略省汉密尔顿(Hamilton)申办2014年英联邦运动会(Commonwealth Games)的失败，而哈利法克斯(Halifax)最终也申办了2014年英联邦运动会。

由于麦克马洪参与了汉密尔顿的努力，他拒绝参加2006年12月加拿大体育部为审查哈利法克斯竞标而提出的顾问投标。但也没有其他顾问竞标，因此，根据麦克马洪给省政府官员的一封信，2007年1月，加拿大体育部找到他，给他提供了一份无投标合同来完成这项工作，他接受了。加拿大体育局以保密为由，拒绝透露合同的细节，只透露了3.88万美元的价格。

麦克马洪没有回应就这篇报道接受采访的请求，但我看了他105页的报告，以及另外几百页的附录。这份报告几乎对2014年哈利法克斯奥运会的方方面面进行了批评，包括组织结构、商业计划、提议的票价、预算假设、为奥运会选择的体育项目等等。

麦克马洪写道，哈利法克斯2014年的组织方式令人困惑，跨越了权威界限。“事实上，总裁/首席执行官直接与员工会面，这些员工向更高级的员工报告，这些员工也向总裁和首席执行官报告，这使得这是一个极其奇怪、不寻常和不可行的结构。”

此外，哈利法克斯2014年的各种商业计划，预算和人员配置表相互冲突。麦克马洪写道:“可以得出这样的结论:这些已发现的问题表明缺乏综合规划。”“此外，可以得出结论，财务和组织控制没有达到如此重要的提交所期望的标准。”

麦克马洪在谈到举办奥运会的更公开的方面时表现得非常出色:票务和项目选择。

门票销售预算为4240万美元，但票价完全不合理，麦克马洪写道，“市场无法支持哈利法克斯2014年预测的门票收入。”

麦克马洪将哈利法克斯奥运会与加拿大其他地方最近的大型体育赛事进行了比较，包括1994年维多利亚英联邦运动会、2001年埃德蒙顿世界田径锦标赛和1999年温尼伯泛美运动会。

“维多利亚、埃德蒙顿和温尼伯的婚礼门票价格在110到130美元之间，”麦克马洪写道。“哈利法克斯2014年提出了一个平均票价2014年的开幕式费用是283美元加上HST和2006年的代理费。平均票价2014年开幕式的观众将需要支付375美元。”黑体和下划线在原始报告中。

相比之下，麦克马洪指出，去年滚石乐队(Rolling Stones)演唱会的预留座位价格为317美元，数量非常有限，而普通门票仅为116美元，学生门票为96美元。“哈利法克斯2014年将开幕式门票分级定价为400美元(30%);300美元(40%);175美元(20%)和80美元(10%)——这些都是以2006年美元计算的价格，不包括HST和代理费....

“哈利法克斯的预算，”麦克马洪继续说，“预计每天有76,600人出席，而温尼伯和埃德蒙顿分别是29,539人和28,700人;维多利亚每天吸引3.8万游客。哈利法克斯预计每天的出席人数是近年来在加拿大举办的最好的类似活动的两倍。与温尼伯和埃德蒙顿相比，这将是2.5倍。”

麦克马洪指出，除了支付高昂的门票外，哈利法克斯人口的整整5%有望为奥运会志愿服务。

当麦克马洪访问哈利法克斯时，哈利法克斯2014年官员反对他的批评，但在报告中，麦克马洪拒绝了他们的抗议:“哈利法克斯2014年的立场是，在哈利法克斯举行的英联邦运动会将得到前所未有的支持，一些观众将支付前所未有的价格。“我们与众不同”的概念，以及在没有提供证据的情况下拒绝参加加拿大其他重大体育赛事，并不是谨慎预算的可靠基础。值得注意的是，这一预测如果实现，将意味着哈利法克斯创下加拿大非奥运赛事门票记录。”

麦克马洪还对哈利法克斯2014年奥运会项目的选择提出了批评。除了那些cgf要求的运动外，田径、游泳、羽毛球、曲棍球、拳击、举重、草地保龄球、壁球、七人橄榄球和无挡板篮球——哈利法克斯2014年增加了跳水、篮球、自行车、体操、射击、乒乓球、铁人三项和摔跤。

麦克马洪写道:“哈利法克斯选择的体育项目很少在加拿大有大量的追随者。”“加拿大的体育偏好与美国一致，而不是英联邦国家。虽然足球、板球和各种形式的橄榄球等运动在许多英联邦国家蓬勃发展，但加拿大的主要兴趣在于英式橄榄球、棒球、冰球和篮球等运动。”

麦克马洪对哈利法克斯2014年的建设方案进行了严厉的审查，给哈利法克斯2014年的棺材钉上了最后一颗钉子。

麦克马洪写道:“没有理由提供一个5万个座位的体育场，特别是考虑到它将在奥运会后变成一个2.5万个座位的体育场。”赛后需要一个25,000个座位的橄榄球和足球体育场，这种小众的观赛项目是无法满足的。”他接着指出，从商业角度来看，任何关于CFL特许经营权的讨论都只是讨论，除非特许经营权同意在体育场建成之前租赁。

至于奥运村，他写道，“商业计划中没有提供有关奥运村建设的细节。”“从各种文件中看到的碎片表明，这是一个极其复杂和危险的项目。”

运动员村最初计划建在香农公园，但由于土地限制，该计划被放弃了。相反，哈利法克斯2014计划将运动员村放在海风庄园，在香农公园环形公路的另一边。

海风是位于伯恩赛德地区麦凯大桥收费广场和DND土地之间的一个庞大而破旧的三层公寓楼综合体。该综合体距离拟议的香农公园体育场遗址超过一公里，由于被高速公路和贝德福德海洋研究所阻挡，因此看不到港口的景色。然而，它目前确实是几千名居民的低收入住房。

哈利法克斯2014年希望一家私人开发商购买Ocean Breeze，将其改造成运动员村，然后将其用于自己的目的。然而，没有开发商对此感兴趣，海风的现任所有者埃利亚公司(Elia Corporation)也没有兴趣出售。如果找不到私人交易，人力资源管理将不得不通过征用的方式收购海风。

哈利法克斯2014年的官员在给麦克马洪的书面回复中承认:“人们认识到，这个地区不被认为是一个理想的地点。”“它在很大程度上依赖于达特茅斯的市场，而达特茅斯往往是哈利法克斯的二级市场。没有备用计划，关键在于开发商的兴趣。在评估过程中，CGF将寻求担保，而这可能会落在城市的肩上。”

另一份由普华永道会计师事务所(Price Waterhouse Coopers)为该省和人力资源管理部门编写的独立顾问报告，也呼应了麦克马洪对海风的担忧。该报告指出，Ocean Breeze的潜在人力资源管理支出将达到2.12亿美元，这一金额未包括在哈利法克斯2014年的预算中，超过了该市最初承诺的2亿美元。

“2014年奥运会的预算可能在16亿到20亿美元之间，”麦克马洪评论道。“目前估计花费了17.24亿美元，但这还不包括与乡村发展相关的任何额外风险。这可能会将成本推至区间的高端。”而且，他补充说，“投标预算往往是一个底线，而不是上限。”

这与去年11月在Pier 21举办的耗资7.85亿美元的“适度规模”游戏相距甚远。即使是最乐观的经济预测——正如Canmac的研究概述的那样——也表明，20亿美元的奥运会价格标签将产生大约20亿美元的额外经济活动。

为了把20亿美元的奥运会放在一个背景下，考虑到整个省的年度医疗预算是23亿美元。

“这不仅仅是钱的问题，”麦吉利夫雷说。“我们必须在前进的过程中看到好处。我们将获得巨大的利益。我去旅行，和不知道哈利法克斯在哪里的人交谈，所以我在地图上给他们看。“哦，你就在纽约的北边，波士顿的东边一点。’这会让哈利法克斯在地图上出名。”

当被问及麦克马洪的报告时，麦吉利夫雷拒绝了，因为麦克马洪也参与了安大略省汉密尔顿申办英联邦运动会的工作。“哈利法克斯打败了汉密尔顿，”他指出。但普华永道的报告呢?该报告有许多相同的发现。

他表示:“我们欢迎任何形式的审查。”

无论如何，两份顾问报告都得出了类似的结论。

普华永道的报告指出，即使是哈利法克斯2014年也承认，92%的奥运会成本将由公共资金提供，报告建议“政府利益相关者应该重新制定并正式确定他们的关键目标和目的，包括他们希望实现的目标，以及他们各自对哈利法克斯申办的投资和支持。”

麦克马洪写道:“这些设施的可持续性以及举办英联邦运动会所带来的长期效益还没有得到证明。”

从顾问的角度来看，麦克马洪和普华永道的报告都用了一种严厉的语言，近乎于“滚蛋，快滚蛋”。

崩溃

最初宣布的7.85亿美元的奥运会价格究竟是如何膨胀到哈利法克斯2014年预算的17.2亿美元，还是麦克马洪所说的更准确的20亿美元?

正如哈利法克斯2014官员解释的那样，价格上涨凸显了他们在为奥运会的各个组成部分定价方面做得很好。

“我们的工作，”洛根告诉公共账目委员会，“是尽可能找到最可靠、最准确的数字，工作人员同意，按照董事会执行委员会的指示，我们的工作是提供详细的信息，以便做出明智的选择。”

“没有什么意外，”2014年借调到哈利法克斯的人力资源管理财务总监戴尔•麦克伦南(Dale MacLennan)上周告诉我。“今年1月，我们就知道数据会是什么样子。我们做了比竞标过程中任何阶段都更详细的分析。”

但是，无论具体预算项目的可靠性如何，17美元的总预算——比最初宣布的7.85亿美元的奥运会价格标签多出近10亿美元——难道不是一个价值10亿美元的诱饵转换计划吗?那些同意以较低的数字资助“适当规模”的奥运会计划的政府官员，以及公众，难道不是被欺骗了吗?

“不，”麦克伦南回答。“坦率地说，我们一直都知道价格会高得多。我们希望每个人都知道真实的数字是多少，然后由政府合作伙伴来决定应该保留或删除什么。因为我们的数据很好，他们会在知情的情况下做出这些决定。”

麦克伦南也驳斥了麦克马洪的批评。“我们雇佣了四五十名顾问来帮助我们，”她说。“我们非常小心。”

可以说，从一开始，甚至当他们在21号码头大张旗鼓地宣布这个消息时，哈利法克斯2014年从未认真对待过7.85亿美元的数字。这当然从来不是一个预算限制，一个必须遵守的限制。充其量，这是一个增长的起点。或者正如麦克马洪所说，这是一个底线，而不是上限。

无论如何，政府官员确实介入以降低成本。

2007年2月，达夫·蒙哥马利和丹·英格利希(省和哈利法克斯在申办委员会的代表)在一封联名信中亲自警告哈利法克斯2014年委员会，他们各自的政府无法承担奥运会的初步预算预测，预计约为17亿美元。

英格利希没有回应为本文接受采访的请求，蒙哥马利的工作人员说他不在城里，无法联系到他置评。但从两人向公共账目委员会(Public Accounts Committee)提交的证词来看，他们似乎愿意接受不超过10亿美元的奥运会总预算，但仍比最初宣布的预算高出2.15亿美元。

为了回应英格利希和蒙哥马利的担忧，哈利法克斯2014年疯狂地试图以绝望的方式削减预算——例如，建筑项目的应急储备从15%减少到10%。

到3月初，这些努力已将17.2亿美元的预算削减至13.5亿美元。

但3月5日，省政府收到了麦克马洪和普华永道报告的草稿，引发了一连串哈利法克斯2014年显然不知道的事件。

至少，在3月7日召开的哈利法克斯2014年执行委员会会议上，没有明显的恐慌情绪。委员会讨论了可能的预算方案，但没有得出结论。他们转到别的生意上去了。会议讨论了即将到来的国际天然气天然气协会的哈利法克斯访问。

然后，会议纪要指出，“2006年初，当哈利法克斯2014年英联邦运动会申办协会办公室首次成立时，工作人员认为office Interiors将免费提供家具。他们在2006年底被告知，这样做是有成本的，经过谈判，吉姆·米尔斯提出让哈利法克斯2014以大约70%的折扣租用这些家具，并有机会随时购买。”

委员会批准每月偿还Office Interiors提供的所有家具2260美元。会议纪要没有提到总付款金额，但按这个利率计算的11个月总计为24,860美元。

接下来，委员会审查了未来的旅行计划，包括参加在萨摩亚举行的大洋洲国家奥林匹克委员会会议的为期两周的旅行，以及第二个为期两周的亚洲旅行。

最后，小组讨论了拟议的“申办文件”——哈利法克斯的详细申办文件将于5月9日在英国伦敦正式递交给英联邦运动会联合会官员。皇家骑警将从伦敦警察局借来马匹供他们使用，他们将带领队伍前往朗廷酒店。

会议纪要显示，加拿大代表团将包括携带“盒子里的学校”的小学生和递送申奥书的运动员，“在伦敦市中心将这个概念变为现实，并吸引媒体对加拿大申奥的极大兴趣”。

之后，加拿大高级专员公署将在加拿大之家举行盛大招待会。

然而，这一切都没有实现，因为就在第二天，3月8日，该省宣布退出申办奥运会，有效地摧毁了哈利法克斯继续申办奥运会的任何机会。当天下午，哈利法克斯市议会举行了一场紧张的会议，吸引了大部分媒体的关注，但会议的结果是意料之中的:哈利法克斯也不会支持哈利法克斯2014年失败的努力。

竞标失败了。