报告:由于《渔业法》没有解决气候变化问题，加拿大“极度枯竭”的鱼类资源进一步受到威胁

一个新的报告关于如何以及为什么气候变化应该被纳入大西洋加拿大和东北极的渔业管理的一篇文章，以一段不祥的段落开始，它强烈地提醒我们，我们人类对于这个星球上自然资源的有限性是多么可悲的错误。[我]

这份报告是为……而准备的海洋北作者:Daniel Boyce海洋边境研究所达尔豪斯大学。

它是这样的:

1883年，T.H.赫胥黎(T.H. Huxley)有一句名言:“那么，我相信鳕鱼渔业……可能所有大型海洋渔业都是取之不尽的:也就是说，我们做什么都不会严重影响鱼类的数量。”任何管理这些渔业的尝试似乎都是无用的。”

当然，根据这份报告，自赫胥黎时代以来，“我们对人类和渔业如何影响海洋种群的理解发生了相当大的变化，我们管理和保护海洋种群的方法也发生了相当大的变化。”

但是，正如报告所述，这仍然不能很好地为海洋中的鱼类服务。

由于过度捕捞，大西洋加拿大的底栖鱼类资源锐减，而这仅仅是30年前的事了。如今，无脊椎动物——龙虾和其他贝类——占加拿大大西洋渔业捕捞总量的65%，而底层鱼类仅占12%。

该报告列出了鱼类种群明显的负面趋势，令人担忧:

渔业储量评估表明，大多数大型捕食物种的丰度呈下降趋势，包括美国鲽(−63%)、大西洋鳕鱼(−46%)、鳕(−86%)、深水红鱼(−35%)、格陵兰大比目鱼(−92%)、鼠鲨(−56%)、多刺角鲨(−45%)、白鳕(−95)、冬季比目鱼(−39%)和witch比目鱼(−76)。

许多鱼类资源显然正在遭受损失:

渔业可持续性调查表明，在全国范围内，在AOS[利益区域——大西洋加拿大和东北极]内，几乎一半(44%)的鱼类被列为不确定鱼类，22%被列为谨慎/危险鱼类，只有34%被列为健康鱼类。在圣劳伦斯海湾地区，只有15%的人口是健康的，而69%的人被归类为谨慎或危险人群。纽芬兰、拉布拉多和北极东部健康种群比例低(19-25%)，不确定性高(58-75%)。海洋(大西洋海岸和芬迪湾)内的股票有55%被归类为健康股票，不确定性程度相对较低(23%)。

该报告称，在全球范围内，经科学评估的鱼类资源中，有34%“被认为是过度捕捞”。

加拿大大西洋的几种底栖鱼类仍然处于“关键区域”，它们从未从20世纪90年代早期的过度捕捞中恢复过来。

换句话说，加拿大的渔业管理似乎涉及了相当多的管理信息系统管理。

该报告指出，除非将气候变化考虑在内，否则这种情况几乎不可能得到改善。

气候变化已经造成了损失

海洋北方报告说，“世界各地许多渔业管理方法存在缺陷”的一个促成因素很可能是“渔业将环境、生态系统或气候因素考虑在内”的程度，报告指出，“总体上很低”。

报告说，为了纠正这种情况，“许多国家现在将气候变化考虑到渔业管理中。”其中包括美国、爱尔兰和澳大利亚。

然而，尽管加拿大拥有“漫长的海岸线、庞大的捕鱼船队以及与海洋紧密相连的文化”，但我国“缺乏明确的渔业适应气候变化的战略”，而且“尚不清楚在其渔业管理中，气候变化在多大程度上受到了考虑”。

一个压缩版本的报告提供了一系列气候变化的影响，这些影响已经影响了大西洋加拿大的鱼类种群。这很难让人安心:

• 水温升高，特别是缅因湾、圣劳伦斯湾和苏格兰大陆架，这可能导致:缺氧威胁增加，导致物种死亡;物种向北迁移;更多的外来入侵物种
• 更早的海冰融化，影响了浮游植物大量繁殖的时间，进而影响了商业捕捞物种的产卵
• 大多数物种的整体尺寸减小
• 由于海洋酸化而阻碍虾、龙虾和浮游植物的生长
• 增加对疾病的脆弱性

然而，该报告指出，乐观的一面是，“研究表明，在正确的时间采取渔业管理措施，可以改善鱼类种群状况，并可以部分抵消气候变化的影响。”

但加拿大真的在采取这些措施来抵消气候变化对鱼类数量的影响吗?

气候变化不在渔业法案

令人惊讶的是，加拿大的改革渔业法案，该法案于2019年生效，甚至不包含“气候变化”一词。

当被问及为什么不可以时，渔业和海洋部(DFO)的一位发言人回答说:

而气候变化并没有在渔业法案，部长在作出决定时可能会考虑一些事情渔业法案这可能与气候变化有关，包括应用预防方法和生态系统方法;渔业的可持续性;向部长提供的科学信息和土著知识。

《审查者》还询问了DFO是否会将气候变化作为一个具体考虑因素渔业法案是下一次审查，因为必须每五年审查一次。

发言人回答说:“审查可能会考虑一些因素，这些因素会影响根据渔业法案,包括气候变化。”

增加的担忧

北大洋高级渔业顾问Katie Schleit告诉《哈利法克斯观察家报》，人们越来越担心气候变化对大西洋地区渔业的影响，她指出，这“支持了加拿大最赚钱的渔业，支持了数千人的生计。”Schleit说:

我们已经看到很多报道出来的关于全球气候变化的影响,[有]一些报道,从政府,但我们还没有见过这样的编译详细报告,真的看起来是什么气候变化对渔业的影响在加拿大大西洋和东北极。

她说，进行北大洋研究的原因之一是想看看DFO目前在其渔业管理决策中考虑气候变化的情况如何。他们的发现并不令人鼓舞:

从参加渔业管理会议，作为科学过程的一部分，我们的看法是，我们在决策时并没有真正看到气候变化被考虑在内。作为这项研究的一部分，我们分析了文件——基本上从科学文献、同行评议的学术文献、DFO文献到管理文件，看看气候变化在这些文件中出现的频率，以及信息从科学数据进入决策和[渔业]管理的频率。我们发现这种情况非常罕见。

有时你会在一份科学报告中提到气候变化的影响。但是，当你看[渔业]管理文件时，要么是气候变化对该物种的影响不在其中，要么是它没有真正为管理决策提供信息。对我们来说，这证实了我们之前的怀疑，但这让我们大开眼界，因为还有很长的路要走。

Schleit总结道:“因此，DFO目前在应对气候变化方面做得并不好。”

她说，渔业管理决策的透明度也存在问题;决策似乎并不总是反映咨询委员会会议上做出的决定，预防性原则也并不总是被应用。

Schleit说:“我们在加拿大大西洋的很多库存都已严重枯竭。”“如果你严格按照法律和科学的说法，你应该只允许非常小的零配额。我们并没有在很多案例中看到这种情况。”

Schleit认为加拿大的整体应对气候变化的方法离开海洋的对话,“在意识到海洋在固碳作用,“而且海洋的能力继续做,海洋和气候变化的影响,这些都需要解决。

海洋北部概要报告指出，人类活动驱动生态变化的影响——气候变化和渔业等“压力源”——在近岸地区是最高的，特别是在圣劳伦斯湾、纽芬兰和拉布拉多附近以及苏格兰大陆架。值得注意和关注的是，这些水域甚至“比全球平均水平受到更严重的影响”。

“而气候变化的考虑因素目前并没有明确规定在加拿大渔业法案将它们纳入管理对于实现DFO确保健康和可持续渔业的法定目标至关重要，”报告说。

大的挑战

Pierre Pepin是DFO的高级研究科学家，也是一篇2020年评审加拿大渔业和海洋科学咨询程序，该程序着眼于将气候变化纳入鱼类种群评估。[２]

他告诉《哈利法克斯观察家报》，由于底层鱼类的数量没有恢复，大西洋渔业发生了重大变化，从底层鱼类占主导地位的行业变成了由无脊椎动物——龙虾、螃蟹和其他贝类——主导的行业。

此外，佩平说，“其他物种也发挥了作用，它们要么已经存在，要么数量增加，要么分布发生了变化。”

佩平认为，这种“生态系统结构的转变”是捕鱼压力和环境变化的结合。然而，他补充说，试图“证明气候变化正在影响储量的动态是具有挑战性的”，就像获得环境正在影响同行评审过程所接受的储量的证据一样。

Pepin说，对于在渔业管理咨询过程中与DFO进行磋商的许多“利益攸关方”来说，接受涉及环境变量(包括气候变化)的建议的意愿有限。

Pepin领导的一个工作组正在进行一个名为“国家渔业生态系统方法”的试点项目，他说，该项目正在研究如何将环境信息整合到渔业管理的咨询过程中。

“我们不只是想做更好的科学研究，”Pepin告诉《考官》。“我们还在讨论确保在决策过程、磋商和最终决策中贯彻这一原则。”

佩平认为气候变化不需要在渔业法案因为，他说，你不能孤立地看待气候变化和海洋中发生的其他变化，无论是自然的还是由人类活动造成的。

然而，他说:“我认为，如果不考虑气候变化，你就不可能想出任何有关环境变化对[鱼类]种群影响的计划。”

在他看来，气候变化已经出现在渔业法案,他说，这是“在环境变量下形成的”。佩平说，这些都包括在法案的不同部分:

在[章节]2.5中说部长可以考虑生态系统的方法，可以考虑气候变化，可以考虑许多不同的事情。然而，当你读到第6部分时，当库存下降或超过极限参考点，需要重建时，会发生什么，这就更有指令性了。它说部长应该考虑一些事情和环境的变化。所以气候变化是我们必须面对的现实。但是，我个人认为，在立法中具体建立这种制度是没有建设性的。要证明气候变化正在影响鱼类的动态变化是一项挑战。

Pepin说，将生态系统方法应用于渔业管理的真正挑战是“让人们接受决策的证据是强有力的、可靠的、可重复的，并基于当时最好的科学知识。”这意味着关注环境问题的科学家需要与负责物种评估的人合作，他说他领导的试点项目正在做这方面的工作。因此，佩平说，“在更广泛的渔业团体中，我们已经认识到，我们必须把环境考虑在内。”

佩平还认为，修订后的渔业管理决策将需要更多的透明度渔业法案,这就要求对决策的基本原理进行全面的记录。

他说，至关重要的是，有关渔业管理的决定应该“基于客观评估”，而不是在信息评估期间进行的“宣传”。佩平所说的“倡导”是指短期的自身利益，而不是像海洋北方组织那样的报告。

Pepin称海洋北部报告是“对文献的有益补充”，并表示它为DFO的工作提供了更多信息。他说，当它出来后，他立即把它交给了他领导的试点项目的协调员。

佩平说，“这将是一个非常有趣的挑战”，按照海洋北方的一些建议，但他认为这并不容易。

有很多建议。

柴油的家庭作业

海洋北方报告建议，除其他事项外，DFO:

1. 采取措施评估基于自然的海洋环境气候变化解决方案。
2. 制定一个国家渔业和气候框架，明确确定气候信息如何从数据到决策的过程。
3. 通过公开发布所有渔业管理决策，提供更新了气候考虑因素和目标物种脆弱性的综合渔业管理计划，提高基于科学的决策的透明度和问责制……
4. 通过错误地保持一个有弹性的种群，停止在“关键区域”的捕捞数量，重建饲料渔业，不批准新的饲料鱼类的商业捕捞，减少非气候压力对加拿大鱼类种群的影响……
5. 实施更具适应性的渔业措施。
6. 对加拿大和跨界鱼类进行全面的气候脆弱性评估，包括确定哪些地方存在无法进行此类评估的数据缺口
7. 增加生态系统监测和数据共享的机会……
8. 将气候科学和决策引入渔业管理过程。

据凯蒂·沙伊特(Katie Scheit)说，“海洋北方”的建议“对应对气候变化极其重要”，其中许多建议都详细列出了具体需要做的事情。

她表示:“我认为DFO正在慢慢着手。”“但我认为，人们一直不情愿。”Schleit解释道:

其中一个原因是，这个系统建立的时间太长了，只能在单一物种的基础上进行管理。当你开始考虑其他因素时，情况会变得更加复杂。所以，我认为这是最大的障碍之一。当你考虑到其他所有股票的健康状况时，就很难关注一只股票了。

但是，Schleit说，研究影响每个物种的环境因素是非常重要的，而不是孤立地观察每个鱼类种群以及渔业是如何影响它们的。Schleit指出，所有的鱼类在食物链中都有自己的位置，并在海洋中扮演着特定的角色。

所有这些都将受到气候变化的巨大影响。

她说:“就单个物种而言，我们不能继续按照以前的方式行事。”

Schleit这样总结报告的发现:

我们需要重建苦苦挣扎的渔业，使它们能够适应变化;我们需要避免伤害仍然健康的鱼类种群;我们需要确保渔业管理考虑到气候变化。

［1］博伊斯，d.g.， Schleit, K. & Fuller, S.(2020)。将气候变化纳入大西洋加拿大和北极东部的渔业管理。加拿大新斯科舍省的哈利法克斯。

[２]Pepin, P.， King, J. Holt, C.， Gurney-Smith, H.， Shackell, N.， Hedges, K.， Bundy, A. 2020。将气候、海洋学和生态变化考虑纳入人口评估:对渔业和海洋加拿大科学咨询过程的审查。柴油。科学。Advis。Doc. 2019/043节Iv + 66 p。