渔民被挤压

自1979年以来，加拿大东海岸有一项政策，以保护近居渔民：“舰队分离和所有者运营商”政策基本上阻止了企业部门拥有近岸牌照。今天，企业部门已经拥有四分之三的渔业（主要在中岸和离岸），近居民渔民担心他们认为企业推入境内的压力。

一个议会委员会目前正在审查对联邦法案的修改渔业法案，包括业主-经营者政策。公众咨询刚刚结束，但来自新斯科舍的代表，包括格雷姆·冈(Graeme Gawn)——一名龙虾渔民和当地海上渔民联盟(Maritime fisherman’s Union Local 9)的主席——向委员会做了陈述，呼吁将该政策纳入法规。有报道援引他的话说:

渔业不应该仅仅是一代人的摇钱树——它已经支撑了这些社区12年。这关系到20年后这里的渔业会是什么样子。

以下是我2013年出版的一本书的节选魔鬼和深蓝色的大海那它看起来原因是舰队分离和所有者 - 运营商政策对新斯科舍省的小型农村社区至关重要，并且应该得到法律。

渔民被挤压

全球鱼类的消耗，钓鱼盆网，和气候变化一切都意味着我们所想到的一切我们都可以依赖正在转移和暂定。而渔民，特别是小的近视，不仅仅是通过这些生态现实，而是由经济据Marc Allain根据Marc Allain的经济学，这是与加拿大渔业研究网络在新不伦瑞克大学的研究助理。该网络带来学者，政府科学家和行业代表共同看看与渔业相关的问题。Allain说“鱼类种族” - 最终导致陆地崩溃的舰队的竞争 - 导致过度地区，基本上，渔民努力实现不切实际的回报的投资。1992年，当时联邦渔业部长John Crosbie宣布暂停北方股票，他还说太多的船和太多人追逐太少的鱼。换句话说，举动“合理化”渔业和降低能力迫在眉睫。Allain说，为了处理这种产能过剩，政府通过使用市场机制消除了一些，并被称为个人可转让配额（ITQs）。“你给每个人一个分享，然后你让他们交易，所以最有效的运营商会买其他人，”他解释道。

ITQS在20世纪90年代的较小船只（45英尺下）的较小船只（45英尺下），持牌持有人在六年期间基于其“捕获历史”，保证了总允许的总允许的百分比。拥有它使他们自由销售它，或租赁它，从而将其转移到最高投标人。在此之前，整个船队都有一个集体配额。那些支持新计划的人表示，它消除了竞争“鱼类的竞争”，因为渔民拥有“资源”的保证份额。但ITQ的批评者表示，他们导致企业集中度，并使那些在第一部分过境的人受益。“在新斯科舍省，它变得非常损害龙头，搬运工和吉尔网，”全部。“[政府]采取了最后几年的历史，并奖励那些创造过度捕捞问题的人。”不仅如此，它只是被认可的许可证持有者且基本上是天才这些鱼，同时也帮助积累了捕捞历史的船员们失去了。

罗尼·沃金斯对此了如指掌。自1996年以来，他一直是位于新斯科舍省塞布尔角岛克拉克港的西南渔民权利协会的会员，并且已经用鱼钩和鱼线捕鱼31年了。他致力于这项技术，并表示这是一种更可持续的捕鱼方式，因为它不会破坏鱼类的栖息地，也不会不必要地杀死幼鱼或不想要的鱼。沃尔金斯给我讲了一个故事，他是一名船员，在一艘42英尺长的渔船上遇到了一些麻烦。在从乔治海岸返回塞布尔角岛的途中船上载着36000磅的鱼遭遇了来自东北方向的强风并开始进水。他说:“我们开始舀水，用棉线手套和螺丝刀把甲板上的裂缝凿开。”尽管船上的每个人都是渔民，但他们中没有人真正拥有捕鱼执照。因此，当分配配额百分比的时候，沃尔金斯说:“船上没有一个人从那艘船上得到过捕捞记录。”

Judith Maxwell经营Scotia Fundy Inshore Fishermen的协会，该协会也代表了近居民渔民。她的小组不同于Wolkins'因为它采用了她所谓的“非正式”ITQ系统。“每次捕捞许可证都有一个捕获的历史，”她解释说，“和渔民可以选择他们是否进入非正式的ITQ系统或竞争性渔业。”She says the majority of inshore fishers in southwest Nova Scotia are part of this informal ITQ system, but if they choose to go into the competitive fishery, they would join an association like Wolkins’ group, where they combine all their catch histories and pool the fish. This total amount is then distributed among the fishers and allocated on a weekly basis.

Maxwell表示，由于DFO这么多削减了钓鱼配额，所分配给许可证持有人的百分比转化为较少的鱼类，并且对于一些经济运行，这是不够的。1998年，示威活动爆发，与秋季的秋季捕获历史分配在固定齿轮地下杂志中有很大关系。那一年的2月，罗尼Wolkins是占据巴林顿段落的DFO办事处的人之一，致力于他们的愤怒和不满在省内占据了十大DFO办事处。三个月后，斯科特尼克森和来自西南新斯科舍的三个其他渔民在斯科舍省立法机构的草坪上把自己束缚着，并在侧面上用“我们需要鱼”的话语来倾斜一个帐篷。他们被称为“旗杆四”，他们认为推动它的推动是试图挤出小家伙。他们说，DFO没有给他们足够的配额来喂养他们的家庭。同年晚些时候，当他用步枪射入胸前时，尼克森再次成为新闻。

麦克斯韦尔说，由于鱼类短缺，在她的250名成员中，只有50人在积极捕鱼，而剩下的200人则把配额租给其他渔民。这样，渔民就可以积累配额，让钓鱼变得更有价值。她说，另一种转移配额的方法是出售捕鱼许可证。“我认识很多60多岁的渔民，他们知道自己再也不会去钓鱼了，所以他们卖掉了执照。买车的人不会拿到车牌号——车牌号会永远消失——但他得到了所有的好处，”她说。“这包括配额。”麦克斯韦说，这在很大程度上是舰队缩减的原因。她说，在20世纪90年代中期，仅谢尔本郡就有大约750张捕鱼许可证，而现在只有560张。DFO的数据也显示了类似的趋势:1996年，新斯科舍省有15245个许可证持有者，到2009年，这一数字为5898个。同期，加拿大大西洋地区的执照持有者总数从49,957人锐减至17,751人。

该系统的批评者表示，拥有更高获取资本的人可以积累配额，无论是通过租赁还是购买捕鱼许可证，这导致企业集中。关于“非正式”ITQ系统在大西洋加拿大专门导致这一点的详细信息很大程度上是未知的，主要是因为信息不公开。但根据Maxwell的说法，有一个“持续的战斗”，而且它过于保持境内渔业。现在，有DFO限制在不允许在船队之间混合的配额。例如，作为移动齿轮部门的一部分的拖车可以在固定齿轮部门中购买近孔费舍尔的许可，但他不会被允许将其附加的配额添加到他自己的牌照。他必须通过收购固定船只来租给近居住的居住费用或钓鱼。这被称为“舰队分离”，Maxwell说，如果DFO曾经消除过这种限制，渔业将集中在少数几个手中非常很快。“我们担心的是混合两种不同的舰队之间的历史,因为当股票保持消耗和移动设备需要访问渔场十二个月继续他们的企业,如果他们可以购买固定齿轮配额并将它添加到他们的,然后我们的股票和资源会慢慢消失,“麦克斯韦尔解释道。从社区的角度来看，这将意味着渔业社区将失去获取鱼类的途径。

由于拖拉机从固定齿轮部门购买钓鱼许可证并租赁配额回到近岸的捕捞许可证，已经存在符号。2004年，DFO调查了小船（不到45英尺）的港口渔民关于他们的运营和维护费用，发现平均每年支付超过7,000美元的租赁租赁，这达到了大约7％花费。虽然这不好，但它仍然像它一样差不多。

像加拿大渔业研究网络的朱迪思麦克斯韦尔（Marc Allain），担心DFO可能会放弃目前在大西洋加拿大境内居住的限制，并带来允许非渔民拥有配额和租赁的政策它回到了渔民。当ITQS首次在太平洋渔业中引入时，将根据捕获历史为船主分配或赠送原始配额，类似于它在此处的方式。但与这里不同，没有限制谁可以拥有配额，因此，外部投资者可以拥有配额并将其租给渔民。“在短时间内的空间中，获得最有利可图的物种已经集中在”投资者“的手中，”他说。由于新的配额方案被引入了西方，租赁费用飙升，在某些情况下，租赁成本高达鱼类落地价值的七十五。为了说明问题，Allain为2011年春天出来的一名代表性的小船捕鱼旅行提供了成本细分。在这次特殊的旅行中，渔民降落了22,000磅的鱼，包括Sablefish，Halibut，Rockfish和Lingcod，有价值的64,000美元。从这个收入来看，拥有和经营船只的费舍尔向他的船员支付了9,000美元，船舶费用为6,000美元，而狮子的份额 - 42,000美元或六十六个六十六个占地价值 - 去了租赁配额。这只船只份额仅为7,000美元，这是他的收入。

在加拿大大西洋地区，诸如“舰队分离”和“船主-经营者”等限制仍然有效，这意味着船主需要操作渔船，而渔民或加工者仍然是唯一被允许拥有捕捞配额的人。“但我们总是担心一些后门会打开，”朱迪思·马克斯韦尔(Judith Maxwell)说。“如果发生这种情况，最终可能会是律师、药店老板和沃尔玛(Walmart)拥有配额。”