2021年9月，一名哈利法克斯地区警察在哈利法克斯的一次游行中封锁了一条道路。-图片:Zane Woodford
哈利法克斯警方应该减少参与精神健康应对和交通执法，他们需要更好的监督，市政当局应该在保障性住房上投入更多资金。
这些是周一向该市警察委员会提交的一份新报告中的一些要点。
报告，”撤资警察:界定人力资源管理的前进道路是董事会的工作界定撤资警察小组委员会由艾尔·琼斯担任主席。该小组委员会去年夏天举行了一次公众咨询会议，并进行了一项在线调查，收到了2000多份回复。
琼斯、塔利·阿贾迪、哈里·克里奇利和朱莉娅·罗杰斯对撤资的定义是“撤资的四大支柱:
- “对警察实践、监督和问责制进行改革;
- “旨在‘裁减’警察和‘裁减’更适当的社区服务提供者的改革;
- “旨在促进社区安全的立法、监管和政策改革;而且
- “财政改革旨在将警察预算与明确的绩效指标挂钩，并鼓励公众参与市政预算，最终目的是减少对警察的预算拨款，增加对社区社会服务的拨款。”
报告接着向董事会和/或哈利法克斯地区委员会提出了36项建议，所有这些建议都符合这些支柱。
在给委员会的建议中:它应该考虑解除一些警察的武装，指导哈利法克斯地区警察和皇家骑警公开他们的政策，并拒绝穿在身上的摄像头．对于委员会，报告建议它将心理健康电话只转给平民，采取措施要求在人力资源管理中将毒品合法化，并“大幅增加”在经济适用房项目上的支出。
因为市政当局正计划发布一份关于替代警务的报告，截止日期为2022年底之后，该小组委员会向市议会提出建议，要求将审查方向转向解除警察在交通执法等方面的职责。该报告应“包括对平民化执行机动车违法行为和与交通相关的规章制度的机会的分析，以及在适当的情况下，在市政当局内对碰撞的反应。”同样，该小组委员会建议，它应该“考虑开发一个第三方性侵犯报告程序，要么专门在市政府，要么与省政府合作”。
”裁撤并不一定意味着警察将完全丧失某种职能，”小组委员会的报告称。“就性侵举报而言，取消举报意味着为受害者举报性暴力事件提供另一种方式，鼓励举报，并以补充而不是取代现有警务职能的方式促进公共安全。”
报告称，“撤资警察并不是为了紧缩而削减警察预算，而是重新投资于至关重要的、促进安全的、社区建设的资源，这些资源在历史上一直资金不足。”
因此，正如琼斯在报告附带的新闻稿中指出的那样，小组委员会并没有建议从警察预算中削减具体的金额。
琼斯说:“如果没有来自警方和市政当局的更多数据，我们无法做到这一点。”“我们还需要与服务提供商进行更充分的协商，但考虑到我们的任务有限，以及大流行对服务提供商的压力，这不是一个现实的选择。我们也看到市政资金通过参与式预算进行重新分配，我们不想剥夺社区的作用。”
值得注意的是，小组委员会也以两个理由避免建议增加训练人员。
作者写道:“首先，不能保证任何有关培训的建议都会得到实际实施。”
“其次，即使实施了培训，也无法保证它能有效地实现其既定目标……在要求警察进行更多培训之前，我们需要更好地了解他们目前正在进行的培训:培训是什么，培训是如何进行的，以及培训是否达到了既定目的。”
警察局长委员会是预定会面琼斯计划在上午10点召开新闻发布会，讨论这份报告。
完整的建议清单:
1.警察委员会应对HRP和皇家骑警提供的所有培训项目进行全面的独立审查，以提高透明度、问责制和公众对警察接受的培训的信心。至少，这次审查应评估:
A.培训计划的有效性，无论是一般的还是针对不同经验的警官的;
B.每年“分段”培训模式在短期和长期保留知识和技能方面的有效性;
C.如何做出有关培训交付的决策，包括:
I.提供哪些培训项目、何时、培训时长和培训人数;
2哪些培训项目是可选的或强制性的，为什么?
2.警察委员会应与社区成员、课题专家和其他相关利益相关者进行研究和咨询，以研究以下机会:
A.解除某些警察团体的武装，例如社区反应官员;而且
B.尽量减少警察一般使用火器。
3.警察委员会必须对HRP和RCMP使用特种武器小组、长枪、防暴装备和其他军事化装备进行有效监督。这将要求执行局采取步骤:
A.提高此类设备被使用和可以使用的情况的透明度;而且
B.尽量减少它的使用。
4.警察委员会应对HRP和皇家骑警目前使用的所有武力技术进行全面审查，并着眼于制定旨在最大限度地减少所有类型的武力事件的政策
5.警察委员会的审查应研究改善HRP和皇家骑警跟踪和公开报告使用武力事件的机会。这方面的审查应参考《沃特利报告》的建议3.1和3.2，其中建议建立一个永久性的数据收集系统，以记录警察对平民的所有拦截信息——包括基于种族的分类数据，以及《CCJA报告》，该报告指出，在警察如何收集和报告使用武力事件的数据方面，整个加拿大缺乏标准化，这令人不安。
6.警察委员会应指示HRP立即在网上公开其政策和程序，以及任何已取代过时政策的常备命令或其他指示。警察委员会应向皇家骑警提出同样的建议。
7.如果政策和程序被认为是保密的，警察委员会必须确保HRP或RCMP为每个豁免部分提供公开的解释。这些解释必须符合《市政府法案》(SNS 1998, c 18)第475条规定的披露豁免条款。
8.根据《警察法》第55条规定的警察委员会的权力和法定职责，警察委员会必须行使其决策权力，执行有关HRP的政策，而不仅仅是委员会本身。
9.警察委员会应在人权项目正在进行的政策审查中发挥积极作用。在此过程中，作为广泛公开过程的一部分，董事会应咨询社区成员、主题专家(包括法律专家)和其他相关利益相关者。
10.根据《沃特利报告》的建议4.11，警察委员会应与区域委员会和省政府代表，包括司法部和人权委员会的代表合作，设立一个委员会，研究目前警察投诉程序的完整性。该委员会的研究结果将为本报告稍后建议的《新斯科舍省警察法》的审查提供资料。
11.如果地区委员会对加拿大皇家骑警和加拿大皇家骑警一体化警务模式的审查建议保留加拿大皇家骑警，那么警察委员会和地区委员会应倡导省政府建立联邦-省协议，使该省的皇家骑警成员遵守新斯科舍省《警察法》下的投诉程序。
12.警察委员会应拒绝HRP或皇家骑警就随身摄像机提出的任何额外资金申请。
13.警察委员会和地区委员会应倡导省政府成立一个专门的立法委员会，致力于改革《警察法》。
14.区域委员会的“警务替代方案”审查应包括对部分或全部任务的可能机会的主要分析:
A.应对涉及无家可归者的事件;
B.应对涉及年轻人的事件;
C.应对基于性别的暴力和亲密伴侣暴力事件;
D.对药物过量的反应;而且
E.回应噪音投诉。
15.区域委员会应在必要的情况下与警察委员会和省政府合作，修订心理健康危机流动小组模式，以确保心理健康危机呼叫一般转移到仅供平民使用的小组。这一模式也应用于其他基于社会或健康的紧急呼叫。
16.地区委员会应增加对交通稳定和更安全的街道基础设施的资助，以减少全市范围内的超速和不安全驾驶;
17.地区委员会应继续发展其活跃的交通网络，以及其公共交通的推广，以减少道路上的汽车数量;
18.地区委员会应改善人行道和居民区的路灯照明，以及人行横道和其他高使用率交通区域的行人基础设施，以改善该市的行人安全。
19.警察委员会应与区域委员会一道，通过立法修订或起草条例，为省政府进行宣传，以便:
A.把住宅区的车速限制降至每小时40公里;而且
b.赋予地区委员会更大的能力，在不需要省交通管理局或交通和基础设施更新部长逐案批准的情况下，在市区内设定限速。
20.区域委员会应指示其“警务替代方案”审查包括分析机会，以平民化执行机动车违法行为和与交通相关的规章制度，以及在适当情况下对碰撞的反应，在市政当局内;
21.区域委员会应指示其“警务替代方案”审查考虑发展的机会:
a.在章程执行范围内指挥游行、抗议和其他街道封闭时的交通的平民单位，和/或
B.在某些情况下为志愿者提供类似服务的培训计划。
22.作为发展民用交通管制队的先决条件，警察委员会应与区域委员会一起倡导省政府:
a.通过立法修订或起草法规，允许民用交通管制人员指导特殊活动的交通运动;而且
B.更新该省相应的培训和认证流程。
23.地区委员会应指示其“警务替代方案”审查探索部分交通执法基础设施自动化的方案，包括通过使用超速和红灯摄像头。这项审查必须审查将这些自动化系统安置在警察服务之外的机会，并建立监督机制，以确保交通法规以与保护隐私立法一致的方式公平执行。
24.作为发展自动化交通执法基础设施的先决条件，警察委员会和地区委员会应该倡导省政府宣布《交通安全法》，该法案旨在取代《机动车法》(RSNS 1989, c 293)，以便允许机动车违章罚单发给车辆的注册所有者，而不仅仅是司机。
25.地区委员会应指示其“警务替代方案”审查考虑第三方性侵犯报告计划的发展，或专门在市政府或与省政府合作。这方面的审查应与HSART、SASNS、人力资源管理部门的联合国妇女安全城市安全公共空间方案和妇女咨询委员会进行协商，并以此为基础进行。这样的咨询是必要的，以确保最终开发的任何TRP项目都是可访问的，创伤知情的，文化上称职的。
26.地区委员会应通过设立拨款计划，研究如何弥补该市性侵犯预防和应对服务的资金缺口(包括运营资金缺口)。
27.作为其制定市毒品和酒精战略的持续努力的一部分，区域委员会应召集一个多部门工作组，就制定一种基于健康和社会公平的非刑事化方法提供咨询意见，作为要求根据《预防吸毒和酗酒法》豁免在人力资源管理部门拥有供个人使用的所有毒品的一个步骤。
28.区域理事会应为注册的非营利或慈善组织制定一项赠款方案，以促进哈利贡人获得精神健康和药物使用服务，并特别注重:
A.旨在通过以下方式解决现有服务“差距”的项目和服务:
I.缩短初次入院预约和实际治疗之间的等待时间;而且
2为从省级治疗中“出院”但仍需要服务的个人提供支持;而且
b.为非裔新斯科舍省人、土著社区和2SLGBTQIA+社区提供文化和社会上适当的服务。
29.区域理事会必须确保以人权为基础的方针包括:
a.其经济适用房工作计划，以及任何后续战略或商业计划，以指导市政当局未来对经济适用房的做法;而且
B.指导市政府应对无家可归问题的长期战略，该战略将在2021-22财年制定。
30.地区委员会必须大幅增加其在市政当局经济适用房项目上的年度财政投资，以使其支出与加拿大大西洋省其他同级市政当局保持一致，包括:
a.扩大经济适用房资助计划，目标是在2022/23财年前每年向注册的非营利或慈善组织分发至少100万美元。地区议会还应考虑放宽该计划的资格标准，允许非营利组织申请资金，以支付建筑维护费用，以及支持性住房计划的人员配备;
b.在人力资源管理中匹配省级和私人对住房优先的贡献，以增加该计划可以支持的弱势和长期无家可归者的数量;
C.鉴于可用于经济适用房的大部分联邦资金未能达到“深度”负担能力的标准，479将市政工作重点放在旨在扩大获得:
i.支持性住房计划;
2二期及过渡性住房;
3按收入计算租金的住房选择;
四、合作住房;而且
D.提高市政当局在提供经济适用房服务方面的能力，包括:
招聘新员工，重组现有部门;
e.探索建立一个与哈利法克斯伙伴关系(Halifax Partnership)类似、能够直接参与保障性住房项目建设和管理的第三方实体的选择。
31.警察委员会和地区委员会应致力于使HRP的人均支出更接近加拿大规模和人口相当的城市，如伦敦、安大略省(特别是考虑到与哈利法克斯地区RCMP相关的成本不断上升)。
32.警察委员会应在拨款、管治和监督方面充分行使法定权力，推动人力资源管理方面的警务改革。
33.警务处及区域市政局应:
a.确定HRP和RCMP的绩效指标，这些指标应参考本报告的建议、Wortley报告、地区委员会即将进行的警务审查以及进一步的社区咨询;而且
B.将他们对年度警察预算申请的至少一部分的批准与这些指标的实现联系起来。
34.区域委员会应确保今后从警察预算中调拨的资金通过参与性预算编制程序重新分配。这些过程可能发生在多个不同的“层面”，包括:
a.地理区域(例如，区一级、区的组合或整个市政当局);
B.主题领域(如精神健康和药物使用、交通安全、经济适用房);
c.特定社区(例如，非洲新斯科舍省人、土著社区和2SLGBTQIA+社区);而且
d.以上的任何组合。
35.地区委员会应指示起草一项新政策，授权和支持社区成员根据自己的条件设计和召集参与性预算程序。
36.区域理事会应探索扩大使用参与式预算的机会，以及其他加强公众参与的方法，作为其年度预算委员会程序的一部分。
不错的报告——除了一个领域的数据。佩戴在身上的摄像头是乔治·弗洛伊德谋杀案定罪的决定性因素。黑人和土著居民反对撤资。除非省政府修改《警察法》，使委员会成为一个独立的机构，有自己的工作人员，不受市政厅的法律和行政控制，否则治理将继续无效。萨维奇市长应该像他在多伦多的同事一样成为BOPC的一员。
人力资源管理是一个充满暴力的地方。